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提議內容或建議事項

建請行政院人事行政總處履行其人事行政管理職責，針對行政院所屬機關面臨的人力老化與升遷瓶頸問題，研擬相關政策：一、由人事總處對行政院各機關進行「人力結構與流動障礙」調查；二、基於行政院對公務人員「給與福利」及「危勞認定標準」具有會同訂定之權限，應主動與相關機關（考試院）協調，評估放寬「公務人員退休資遣撫卹法」第31條中關於「必須在職至60歲」才能領取減額月退之限制，改以【任職年資符合自願退休者，可先行退休，並得選擇自年滿60歲起支領減額月退休金】，為彈性門檻，以利行政機關釋出職缺，促進青年人才流動。

(一)問題說明：

1.現行制度導致行政機關人力僵化與「頂薪留任」現象：依據「公務人員退休資遣撫卹法」第31條，資深公務員若不願等待至65歲領全額退休金，現行實務運作迫使渠等必須「持續工作」到60歲才能申請減額月退休金。這導致大量資深同仁為確保退休生活，被迫留在原職位領取最高薪俸，卻可能已失去工作動力，形成行政院各機關內部的人力結構斷層。另外也會出現留職停薪或常請病假的同仁，這對組織來說，無疑是沉重的負擔；在尋覓代理人的過渡期，造成人事、主計、出納及同事的業務量增加。這樣的退休政策，影響機關人力運作甚大，主政者不可不察啊！

2.職缺卡關阻礙年輕人升遷與施政效能：由於高階職缺無法釋出，基層年輕人員缺乏向上流動的機會。行政院所屬機關面臨施政業務繁重（如職場安全衛生、數位轉型等新興業務），需要更多具活力之人力投入，但現有人力配置卻因退休門檻過於僵硬而無法靈活調整。

3.行政院於退撫政策中具有實質參與及協調之責：雖然退撫法之主管機關為銓敘部，但法律明定如「提撥費率」、「危勞職務認定標準」等重大標準，皆須由考試院會同行政院另定之。因此，行政院對於影響所屬機關人力運作極鉅的退休政策，具備政策建議與協調之職權。

(二)政策與法規背景

1.人事總處對行政院人力管理之職掌：人事總處負責行政院所屬機關的人事行政、給與福利及人力評鑑專區管理。確保各機關員額配置合理且具備施政效能，是其核心任務。

2.跨院會同訂定制度之法理依據：根據來源顯示，多項退撫關鍵標準（如費率調整、危勞年齡等）均由行政院與考試院「共同釐訂」或「會同」辦理。這代表行政院有權力也有義務從「機關用人需求」的角度，向考試院提出優化建議。

3.勞工退休制度之參照：勞工退休金新制下，勞工即使工作中斷，年滿60歲仍保有請領權利。行政院作為國家勞動政策的主管機關，應思考公務體系如何建立對等之彈性，以提升公職吸引力。

(三)具體訴求

1.啟動人力流動衝擊評估：公務人員月退休金起支年齡，從年改前的五十歲，今已躍升至六十五歲。許多資深公務員，儘管視力、體力退化，仍堅持工作到屆齡，其實情非得已。請人事總處針對各機關「因退休門檻過高導致人力老化與缺額停滯」之現況進行專案評估，數據化呈現制度僵化對行政效能的影響。

2.建立跨院協調機制：由行政院主動召開跨院（院際）人事政策協調會議，建議相關主管機關修正不合理限制，允許任職年資符合自願退休者，不論何時離職，均得選擇自年滿60歲起支領減額月退休金。

利益與影響

1.促進組織年輕化：增加退休選擇彈性，能引導資深人員提前完成職業生涯規劃，將職位賽道空出來給後進選手，優化公部門人口結構。

2.降低整體人事成本：透過資深人員（高俸額）適度退領減額月退，由新進人員（初任俸額）補足，長期而言能減緩政府給與預算之成長壓力。

3.落實人才彈性流動：讓公務員不再因獎金與退休金制度被「鎖在」機關內，而是能根據個人意願與機關需求彈性離轉，建立更有活力的公務環境。