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提議內容或建議事項

　　您是否曾在街上、在公園、在地下道，看到一個個以此為家的遊民，忍受著酷暑、寒冬與暴雨？您是否曾在新聞媒體，抑或是親眼見到，這些遊民遭到一般民眾的歧視、欺侮，甚至這些歧視或欺侮，可能來自政府機關（註一）？

　　仔細分析遊民結構，可以發現遊民組成的異質性高，其形成原因可能包含外在環境變化（如經濟衰退）、社會趨勢改變，欠缺整體福利服務網絡支持等。從形成遊民的時間軸進行歸納，可以發現遊民的形成多半是因為工作問題（如失業）或家庭問題（如家庭壓力），導致流落街頭；又因為缺乏居所，導致難以為就業市場接受，形成居住問題與工作問題相互影響的惡性循環；且在惡劣的衛生環境，以及社會所帶來的壓力之下，經常導致遊民發生健康與精神上的問題（註二）。

　　從上面所歸結出的遊民形成原因，我們提倡健全遊民的社會福利系統，為他們提供居住、就業、醫療的協助，並促使社會重新認識他們，以改善他們屢屢受到歧視、欺侮的處境，以協助遊民復歸社會。

1. 遊民定義的問題：現行法授權各地方政府自行定義遊民，導致各地方政府各自為政（附表），進而使遊民安置輔導的功能無法落實，更造成福利服務輸送的斷裂，引發更多遊民問題（如遊民至不同縣市，所受到的安置輔導措施不一樣，甚至根本的喪失遊民的資格，而立法院早知道這項問題，註三）。因此我們主張，在社會救助法統一對遊民進行定義，避免一國多制的情況持續發生。
2. 遊民住居的問題：現行社會住宅與租金補貼政策，無法滿足遊民需求；而政府提供的安置服務，亦無法提供遊民長期、穩定的獲得居住的協助。因此我們主張，透過修訂社會救助法與所得稅法的方式，透過容積率獎勵辦法的方式，提高安置機構重建之意願；並且提供營利事業於營利事業所得稅之稅捐優惠，增加其與安置機構合作之誘因。
3. 遊民就業的問題：現行法的職業訓練對遊民無法提供實質上的幫助，政府也沒有對遊民提供工作保障。因此我們主張，將遊民納入就業協助、就業訓練津貼補助的範圍，透過獎勵或補助方式促使職業訓練機構開設合乎弱勢族群需求的課程，建置合乎弱勢團體求職需求的人力銀行，並對聘用前述弱勢團體之民間機構提供獎勵，以及就弱勢族群就業後的適應狀態進行後續追蹤。
4. 遊民醫療的問題：現行法對遊民的生理健康照護保障不足，且亦無對遊民的心理問題進行系統性的研究與治療。因此我們主張，立法要求安置機構建立心理輔導師制度，並對此予以補助。
5. 遊民於社會互動的問題：今日社會對於遊民的關心遠低於其他弱勢族群，但遊民所擁有的資源，卻是數一數二匱乏的。因此我們主張，由教育部設立對弱勢族群關懷課程的補助計畫，加強大學生的社會參與，並逐步向下扎根，以期改變社會。

利益與影響

　　不可否認的，有人的地方就會有遊民，居無定所是一種生活型態，當然也可以是一種選擇。但是對於不是自願成為遊民（用現代一點的話講，就是被動當遊民）的人來說，成為遊民意味著他們失去了一部分作為人的「權利」，他們無法住在一間為他們遮風避雨的房子、無法擁有一個能夠賺取穩定收入的工作，甚至在生病時，沒有就醫的機會。

　　曾有研究指出，與其對於遊民採取忽視的態度，解決遊民的住宿與醫療問題，更能降低國家處理遊民問題的成本（註四）；另一方面，除了可以計算的政府負擔外，誤解遊民對社會所帶來的成本更為沉重，夜歸婦女不敢使用地下道、小孩不敢去公園遊玩，這些或許都是因為長久以來，我們不只忽略他們的需求，更將他們汙名化有關。在這個氛圍下，社會硬生生的被隔絕成兩個世界，我們不願關心這群被從社會分離的人，而這群人也難以獲得機會，重新回歸社會溫暖的懷抱。

　　唯有重新了解與接納這些遭受社會所排斥的人，滿足他們的基本需求，進而保障他們的生活，才能促使他們復歸社會，重拾作為人應有的尊嚴，也讓我們的生活，不再因為對他們的誤解而感到恐懼。

若您認同政府應對遊民多一點關注，甚至支持我們的主張，請不吝按下「我要附議」，讓這些建議有機會真正帶來改變。

若您想更認識遊民議題的法制問題與我們的建議，請下載下方「遊民法制之問題與修法芻議.pdf」；若您想全面了解我們的修法意見，請下載下方「遊民議題修法倡議對照表.pdf」。

成功大學學生　林裕展、黃子玗、黃鈺軒、楊雅婷、賴美嘉、江振瑜、廖柏棠、江欣娟　敬上

註一：蘋果日報，〈寒夜 噴冷水驅遊民　這樣的市府和議員 你們太殘忍〉，2011年12月25日（下方有超連結）。

註二：陳燕禎，〈遊民問題與管理之探討分析〉，社區發展季刊第134期，2011年。

註三：立法院，〈遊民安置輔導法制問題之研析〉，2017年10月1日（下方有超連結）。

註四：麥爾坎・葛拉威爾，〈為什麼解決街友的住宿與醫療問題，反而比漠視不管還省錢？〉，The News Lens關鍵評論，2017年9月29日（下方有超連結）。