公共政策網路參與平臺

提議內容或建議事項

🧭 問題陳述
近年來，黑幫組織在台灣的活動日益猖獗，涉及暴力犯罪、詐欺、毒品交易、網路賭博、地下金流等，嚴重威脅社會秩序與公共安全。2025年1月，新竹縣竹東鎮更爆發疑似黑幫尋仇的槍擊事件，造成1死5傷，顯示黑幫對一般民眾生命安全已構成直接威脅。

然而，我國現行《組織犯罪防制條例》與刑法規定，多半需等犯罪行為發生並蒐集到足夠證據後，才能展開法律行動，且定罪困難、認定標準模糊，使執法人員抓人、檢察官起訴後，法院往往無法判處重刑，造成「執法前線辛苦，判決結果輕縱」的社會觀感與司法信任危機。

此外，黑幫組織長期透過合法公司掩護非法活動，滲透建築業、保全業、殯葬業、金融圈、甚至政治圈，擴張勢力卻難以從法源上進行有效打擊與封鎖。因此，我們有必要參考日本《暴力團對策法》經驗，制定《黑幫組織防制法》專法，從制度面徹底瓦解黑幫勢力的根基。

📌 具體建議內容
一、制定《黑幫組織防制法》，內容建議如下：
1. 指定黑幫組織制度
由主管機關依據調查結果公告「指定黑幫組織」名單，載明其組織名稱、負責人與分支架構，定期更新，並供公私部門查詢、辨識與拒絕往來。
2. 限制黑幫從事特定高風險行業
禁止黑幫組織成員或控制公司經營如徵信、保全、債務催收、地下金流、殯葬、建設投資等行業，防止其藉合法外衣從事非法行為。
3. 切斷資金流與交易管道
規範金融機構對於黑幫組織的交易應即時通報並凍結資金；禁止與指定黑幫組織進行資金往來、簽訂契約或參與政府採購。
4. 強化司法認定與量刑依據
法律明定：若屬指定組織成員，涉及暴力、恐嚇、詐欺、勒索等犯罪時，應加重處罰；法院可引用公開名單與調查資料作為量刑依據。
5. 建立跨部門聯防系統
整合法務部、警政署、金管會、內政部、地方政府、勞動部等，組成反黑協作平台，統一資料庫、通報與監控程序，全面封鎖黑幫活動空間。
6. 保護並獎勵舉報者
建立匿名安全的舉報管道，並提供揭弊獎金或必要的人身保護措施，鼓勵一般民眾勇於檢舉黑幫活動。
7. 教育宣導納入法定責任
要求各級學校與地方政府每年辦理「拒絕黑幫滲透」講座與宣導，強化社會防黑意識。

⚖️ 與現行法律之比較與優勢說明
目前我國打擊黑幫主要依賴《組織犯罪防制條例》，但該法僅適用於「明確組織犯罪」的情形，且需等犯罪行為發生後始能啟動偵辦程序。其餘如刑法對於恐嚇、詐欺、傷害等罪，則僅處理單一行為，無法針對黑幫整體運作進行干預。

此外，由於沒有明文的「黑幫組織名單」制度，法院在審理案件時，往往無法認定被告是否為黑幫成員，導致量刑過輕、甚至無罪釋放。這形成一種制度性的漏洞：警察抓人、檢察官起訴，法官卻因無法認定黑幫身分而輕判，打擊效果大打折扣。

與此相比，《黑幫組織防制法》具有下列五大優勢：

1. 建立黑幫名單制度，提供明確判定依據，讓法院量刑有法可循。
2. 制度性限制黑幫經營領域，避免其藉合法掩護進行非法行為。
3. 切斷金流與交易來源，有效壓制其經濟活動與再生能力。
4. 預防性措施得以啟動，不需等犯罪結果發生才能介入。
5. 跨部門資料聯防機制，強化行政效率與整體對抗黑幫力道。

利益與影響

🎯 預期成效
-從法制面全面壓縮黑幫組織的社會與經濟空間。
-建立司法明確判斷與加重量刑的依據。
-提升警方與檢方的偵辦效率與定罪率。
-增加企業與民間辨識與抵制黑幫的能力。
-建構長期、穩定、制度化的反黑防線。