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提議內容或建議事項

本提案主張，應明確限制未具「合格教師證書」者進入校園擔任教學職務，並逐步取消現行以「三招未果」為前提、聘用無教師證之代理代課教師、教學支援人員或特定科目師資之制度性例外。

目前台灣各級學校在師資聘任上，主要透過以下三個管道遞進處理師資缺額：第一，優先聘用具合格教師證書之正式教師；第二，若經多次公開甄選仍未能招募到合格教師，得依規定聘用未具教師證之代理或代課教師（大學畢業即可）；第三，仍無法補足人力時，則可聘用教學支援人員或特定科目師資。此制度雖源於《高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法》、《教師法》及相關行政規定，原意在因應偏遠地區或冷門科目師資不足，惟已在實務上成為常態性替代方案，而非例外措施。

本提案建議：

明定教學現場之核心教學職務，應以具合格教師證書者為原則，無證人員不得長期或獨立負責教學。
對於偏鄉或特殊科目之師資不足問題，應改以提高待遇、縮短行政負擔、提供培訓與留任誘因等結構性政策因應，而非持續放寬專業門檻。
重新檢討並修正相關法規，避免「臨時性、補救性」制度被制度化、常態化使用。
透過制度調整，回歸教師專業認證與教育品質保障之基本原則。

利益與影響

本提案的主要利益，在於保障學生的受教權與教育品質。教師證制度的核心精神，在於確保進入教學現場者已接受完整的師資培育、教育專業訓練與實習歷程，具備課程設計、班級經營、學生輔導與教育倫理等基本能力。若長期允許無證人員擔任主要教學工作，實質上等同降低學生所能獲得的教育保障，並擴大城鄉與校際之教育落差。

此外，本提案有助於維護教師專業制度的正當性與社會信任。當無證教師聘用逐漸成為常態，不僅削弱教師證照的制度價值，也間接打擊已投入多年培育與考試的合格教師，造成「專業不被尊重」的結構性不公。長期而言，將使優秀人才卻步，反而加劇師資流失與不足問題。

在制度影響層面，本提案將促使政府正視師資短缺的真正成因，包括偏鄉工作條件不利、代理教師待遇與保障不足、行政負擔過重等結構性問題，迫使政策從「降低標準補洞」轉向「改善環境留人」。雖短期內可能增加政府在財政與制度改革上的壓力，但長期可提升整體教育品質、穩定教師人力，並避免以學生權益作為權宜之計的代價。

綜合而言，本提案有助於建立一個以學生為核心、以專業為基礎、以制度永續為目標的教育體系，符合公共利益與社會長遠發展。