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提議者CHRIS WEN

我國需要「心理健康促進法」(基本法) ;「心理與口腔健康司」應正名為「心理健康司」

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提議內容或建議事項

一、我國需要「心理健康促進法」(基本法)

二、「心理與口腔健康司」應正名為「心理健康司」

說明一:

2019年6月19日我國通過「自殺防治法」,為自殺防治工作立下新的里程碑,繼「精神衛生法」通過後,專法使得推動相關工作之權責、經費、內容規範更於法有據。

但經現況分析:檢視「自殺防治法」內容規範,發現:

1.     自殺防治法立意為關懷「人民」生命安全,培養「社會」尊重生命價值,但其內容所規範之自殺防治工作整體的防治對象僅限於「自殺行為人」(防止再自殺)及其親友(資源轉介),無法涵蓋全民。

2.            自殺防治工作缺少關注「心理健康促進」,以預防自殺行為。

3.            自殺防治專業人力由精神醫學背景主導,因而對自殺行為人的服務有醫療化之虞,缺少心理社會取向系統的服務。

自殺防治專法可謂將現行自殺防治業務的中央主管機關(衛生福利部)及直轄市、縣(市)政府(衛生局)及各機關、學校、法人、機構及團體之人力、經費、業務等歷年施行的自殺防治工作就地合法的規範,如同精神衛生專法(限定對象),有其政策施行的重要意義。

但是我們需要顧及全民的心理健康相關政策與法令。

並基於我國第二期(106至110年)「國民心理健康計畫 全人«全程«全方位 提升幸福正向能量」(行政院105年11月8日院臺衛字第1050043638號函核定)對於促進全民心理健康的政策方向有明確的宣示,而卻未有可以涵蓋全民、促進全民心理健康的基本大法可作計畫施行依據。

除了針對特殊對象的專法(精神衛生法、自殺防治法等),我國應有涵蓋全民促進心理健康的基本大法!

說明二:

我國建國百年組織再造,102年7月23日於衛生福利部組織再造,原本全民期盼能成立的「心理健康司」,其職掌將統籌全國心理健康政策與業務,為我國心理健康中央最高主管機關。卻被政治運作變成「心理及口腔健康司」(簡稱心口司)。嗣後,國家發展委員會委託「衛生福利部心理及口腔健康司組織職能評估之研究」(國家發展委員會103年5月NDC-DSD-102-023)即指出心口司之組織名稱不當(可謂全球僅有的畸例),應予以正名。

建議事項:

綜上兩點說明,中華心理衛生協會及心理健康行動聯盟(我國各界上百個團體)提出兩點建議事項:

一、              我國應有「心理健康促進法」,政府應設定立法時程,於十年內完成此基本大法,作為母法,讓國家心理健康政策更能涵蓋全民,促進全民心理健康;也讓各個已經通過的專法更能有心理健康促進的功能。

二、              我國心口司應正名為「心理健康司」,或另設為獨立單位,使其組織職能發揮涵蓋全民心理健康促進之功能。


利益與影響

一、              我國需要「心理健康促進法」作為貫徹促進全民心理健康(國民福祉)政策之基本大法,使心理健康人權從意義宣示成為政策施行。

二、              衛生福利部「心理及口腔健康司」應正名為「心理健康司」,即刻改正我國組織再造中職務權責相異卻錯置亂入之國際畸例。

 


相關連結

權責機關

主辦單位 衛生福利部 

附加檔案

  • 202關注

機關回應

  • 回應日期

    2020-01-20

  • 回應機關

    衛生福利部


參採情形

有關提案人之2項訴求,本部經評估後結論如下:

訴求1:

  1. 本部非常認同心理健康之重要性,且已按照目前世界趨勢,往前端預防邁進,目前本部已積極發展各項心理健康促進工作,倡議Mental Health in All Policies,增加民眾心理健康素養,包含針對嬰幼兒、青少年、婦女(孕產婦)、老人(或長照)及家庭、社區、學校、職場等對象及場域,推動各項心理健康促進工作。
  2. 有關我國是否需要「心理健康促進法」,因心理健康涉及公共衛生三段五級預防工作,尚難分段切割,又心理健康議題多元,且醫學、護理、心理、社工、社福、職能治療、公共衛生、公共政策及衛生教育等專業間,對心理健康促進之具體形式及辦理方式各有看法,考量目前國內心理健康促進之具體工作內容、成效、資源(人力資源、投入經費)、研究、調查等均尚在發展階段,未累積足夠經驗,又無其他國家訂定心理健康促進法規之先例可供參考,僅針對初級預防工作訂定法律規定,時機尚未成熟,故優先採用較制定法律更易達到目的之方式替代,例如訂定實施計畫及修正精神衛生法等,未來將視推動情形,評估「心理健康促進法」之必要性。
     

訴求2:

  1. 102年行政院組織改造時將心理及口腔健康業務合併成司,係因當初二項業務規模尚待發展,人力尚須補足,業務內容尚待擴充,是具有階段性使命之決策。
  2. 本部將盤點各單位業務項目、業務規模及人力配置,評估組織架構合理性,並提出本部組織調整方向,再據以研議後續組織法、處務規程等相關組織法規修正事宜。


分析說明

一、近年學者專家透過各種管道呼籲本部訂定心理健康法規,係為使國內心理健康促進之教育、宣導、推動、調查、研究及國際交流等工作更具法源基礎及預算編列依據,倡導Mental Health in All Policies ,以利全面推展各項初級預防工作,然根據本部106年委託研究計畫「蒐集國外心理健康法規」計畫成果報告資料,蒐集包含:香港、日本、南韓、新加坡、加拿大、紐西蘭、澳洲、英國、芬蘭、泰國等國資料顯示,推展心理健康促進工作大多以實施計畫方式辦理,並無制定心理健康促進之專法,各國訂定之心理健康法規,多以保障病人權益為主,如同目前我國之「精神衛生法」。

 

二、建議立法之相關專家,提出現行精神衛生法係以病人為主體,未能涵括心理健康促進工作,惟查現行精神衛生法,與心理健康促進或心理服務有關條文計有第1、4、6、7、8、9、10、13、14條等(如附件1),其中第1、4、6、7、9、10、13、14條等條文,對象為一般民眾,非僅針對精神病人;另前開條文應辦理心理健康相關事項之主管機關,除衛生機關外,亦包含社政、勞工及教育等主管機關,故進行精神衛生法中已融入心理健康促進意涵,爰已充分揭示理健康促進不僅是衛生機關的工作,也屬於其他機關之應辦事項。

 

三、另目前本部刻正推動之國民心理健康第二期計畫(106年-110年),工作內容涵蓋各年齡層、對象、場域之心理健康促進工作,辦理機關涵蓋本部保護服務司、社家署、國健署、健保署等單位,以及國衛院、行政院人事行政總處、勞動部、原民會、教育部、文化部、內政部、退輔會及農委會等部會,計畫中亦包含各項心理健康促進工作之執行方法(請參考國民心理健康第二期計畫如附件2,績效指標第25~27頁、肆之五執行步驟第58-63頁及第78-81頁)。

 

四、有關心理及口腔健康司(以下稱心口司)應正名為「心理健康司」,或另設為獨立單位,一直以來心理健康界、口腔健康界均希望能分別獨立設司,然受限於行政機關之組織法及整體組織業務之考量,獨立為「心理健康司」尚需針對機關內部政策、業務分工及整體組織架構等問題進行整體評估。


研商辦理情形

      本部於108年12月9日召開本案討論會議,出席人員包括:提案單位中華心理衛生協會5位代表(中華心理衛生協會張珏前理事長、呂淑貞理事長、臺大江東亮教授、成大郭乃文教授及中研院吳全峰副研究員),會議中進行提案意見交流及訴求可行性評估,希望藉由溝通,表達雙方對提案之立場。(會議紀錄,如附件3)


參採情形

有關提案人之2項訴求,本部經評估後結論如下:

訴求1:

  1. 本部非常認同心理健康之重要性,且已按照目前世界趨勢,往前端預防邁進,目前本部已積極發展各項心理健康促進工作,倡議Mental Health in All Policies,增加民眾心理健康素養,包含針對嬰幼兒、青少年、婦女(孕產婦)、老人(或長照)及家庭、社區、學校、職場等對象及場域,推動各項心理健康促進工作。
  2. 有關我國是否需要「心理健康促進法」,因心理健康涉及公共衛生三段五級預防工作,尚難分段切割,又心理健康議題多元,且醫學、護理、心理、社工、社福、職能治療、公共衛生、公共政策及衛生教育等專業間,對心理健康促進之具體形式及辦理方式各有看法,考量目前國內心理健康促進之具體工作內容、成效、資源(人力資源、投入經費)、研究、調查等均尚在發展階段,未累積足夠經驗,又無其他國家訂定心理健康促進法規之先例可供參考,僅針對初級預防工作訂定法律規定,時機尚未成熟,故優先採用較制定法律更易達到目的之方式替代,例如訂定實施計畫及修正精神衛生法等,未來將視推動情形,評估「心理健康促進法」之必要性。
     

訴求2:

  1. 102年行政院組織改造時將心理及口腔健康業務合併成司,係因當初二項業務規模尚待發展,人力尚須補足,業務內容尚待擴充,是具有階段性使命之決策。
  2. 本部將盤點各單位業務項目、業務規模及人力配置,評估組織架構合理性,並提出本部組織調整方向,再據以研議後續組織法、處務規程等相關組織法規修正事宜。


後續推動規劃

  1. 心理及口腔健康司將持續推動及發展各項心理健康促進工作,並結合本部各司署及行政院相關部會共同辦理。
     
  2. 積極倡議Mental Health in All Policies,並逐步建立各類心理健康促進之說帖、文宣、素材、教案、推廣方式、計畫及實證方案等,提供各司署、部會及民間團體參考運用,以資於各項服務規劃中,融入心理健康促進元素。
     
  3. 本部歷經3年時間研修精神衛生法,已於108年5月31日將修正草案報請行政院審查,目前草案條文中,已增列心理健康促進相關條文。
     
  4. 109年本部將賡續規劃國民心理健康第三期計畫(111年至115年),規劃內容分為心理健康促進、精神疾病防治與照護、成癮防治,及家暴、性侵加害人處遇等4個分支計畫,針對心理健康促進分支計畫將邀請本案提案單位擔任專家委員,共同擘劃下一期心理健康促進工作願景。
     
  5. 依中央行政機關組織基準法第30條規定略以,各部組織規模建制標準業務單位設6司至8司為原則。本部102年配合行政院組織改造設置8司,嗣為推動當前重大政策,整合長期照顧業務,於107年9月5日奉行政院核定設置第9司長期照顧司。本部將持續就整體業務增長及業務規模情形通盤檢視及評估,適時辦理後續組織調整修法事宜。

  • 回應日期

    2019-12-20

  • 回應機關

    衛生福利部


研商辦理情形

      針對提案人之提議,本部已邀請提案人所屬團體推派代表參加108年12月9日本部召開之公共政策網路參與平台提案討論會議【案名:我國需要「心理健康促進法」(基本法);「心理與口腔健康司」應正名為「心理健康司」】,進行提案意見交流及訴求可行性評估。為求正式回應之周延,依「公共政策網路參與實施要點」第8點第5款展延至109年1月20日前回應。

  • 回應日期

    2019-11-29

  • 回應機關

    衛生福利部


研商辦理情形

本案因涉法規訂定及組織調整之重要公共政策議題,為求資訊完整周延,正式回應前,將持續與提案人或其代表進行溝通,相關資料將於正式回應時一併公布。

  • 回應日期

    2019-10-23

  • 回應機關

    衛生福利部


分析說明

感謝提案人CHRIS WEN  君及所有關注此議題的網友,本部已接收到各位的連署,以下初步說明本部針對此連署案的回應規劃

根據國發會《公共政策網路參與實施要點》第8點規定,本部須於2個月內〈108年12月21日前〉完成具體回應。辦理時程初步規劃如下:

  • Step1 問題釐清– 108年11月3日(成案2週內)前,聯繫提案人釐清並確認提案內容。
  • Step2 資料提供– 108年12月1日(成案6週內)前,盤點議題相關資料並公開。
  • Step3 討論研議–108年12月15日(屆期前)前,進行訴求研析及可行性評估,必要時召開會議徵詢意見。
  • Step4 正式回應–108年12月21日(2個月內)前,將本部正式回應在平臺上公開。

在最後的正式回應刊登前,我們也會在過程中視進度將研議進展在此平臺和大家分享。再次感謝提案人與各位網友的連署,請各位靜候我們的正式回應。

 
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