公共政策網路參與平臺

提議內容或建議事項

一、建議事項：

以「健康捐」穩定財源，強化護理人力結構

• 課稅對象明確劃分：

針對含添加糖量超過5公克/100毫升之飲料（含包裝飲料、手搖飲、現泡飲品）課徵健康捐，標準參考世界衛生組織（WHO）與英國「Soft Drinks Industry Levy」制度設計，符合健康風險控管依據。

• 設立階梯式稅率制度：

依據飲料含糖量分為基本與加成稅率（例如超過8公克/100毫升者加徵更高稅額），促使業者研發低糖、無糖商品，亦保障消費者選擇權與健康。

WHO 於2015年發布的《成人與兒童糖攝取指引（Guideline: Sugars intake for adults and children）》中建議：自由糖（free sugars）攝取應低於每日總熱量的10%，最佳為5%。一般成年人每日熱量建議攝取為2000大卡：10% ≈ 50公克糖，約等於10顆方糖5% ≈ 25公克糖，約等於5顆方糖,換算回來，一杯500毫升的飲料若含糖量為5公克/100毫升，即總共含25公克糖，就已達每日健康糖攝取建議上限

英國的「Soft Drinks Industry Levy」設立了三級課稅制：

每100毫升糖含量 ≦ 5g → 不課稅；

每100毫升糖含量 5.1~8g → 課徵標準稅率；

每100毫升糖含量 > 8g → 課徵較高稅率

• 專款專用原則：稅收指定用於「提升全國急診與住院病房護理人員薪資」，並納入預算機制，定期評估結果。

利益與影響

二、政策利益與社會影響：促進健康、改善醫護、健保永續三贏效益

• 健康促進層面：減少高糖飲料消費，降低糖尿病、肥胖等慢性疾病發生風險，當全民罹病風險降低，醫療資源的整體耗用也將隨之減少，使護理人員得以更專注於重症照護與急性醫療處置，進一步改善人力不足與工作品質，形成良性循環。
• 醫療體系層面：直接提升急診與住院病房護理人員待遇，改善人力流失與過勞問題，進一步提升照護品質與醫療安全。
• 市場與永續發展層面：課徵健康捐的目的，是為了鼓勵大家更健康的生活方式，並讓造成健康風險的產品承擔相應成本。這不但能穩定提供健保和醫療人力所需的經費，也可能改變現在飲料市場的樣貌，讓產業更多投入無糖或健康飲品的發展，和全球強調永續經營（像是環境保護、社會責任）的大趨勢接軌。
• 社會參與與信任層面：《報導者》2024年三篇深度報導揭露護理人力崩潰現況，該提案呼應社會呼聲，賦予消費者一個可參與公共健康改善的具體行動方案，重建政策與民意之間的正向連結。