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台灣國民中學教育會考制度之檢討與未來發展趨勢分析

I. 行政摘要

本報告旨在深入分析台灣擬議廢除國民中學教育會考（以下簡稱會考）之議題，該提議針對民國112學年度入學國中之學生開始實施。報告首先概述當前會考制度所引發之主要爭議，特別是其升學機制之公平性及對學生身心健康之影響。其次，報告探討廢除會考可能帶來之潛在益處與挑戰，涵蓋學生學習壓力、多元發展及教育資源分配等方面。同時，報告亦檢視台灣現行及國際上可能替代會考之升學評估制度。最後，本報告將綜合分析結果，提出對於未來升學制度設計之關鍵考量與建議，以供教育決策者參考。

II. 前言：台灣國民中學教育會考制度

 * A. 台灣高級中等學校入學考試制度之歷史沿革：

   台灣的高級中等學校入學制度經歷了數次重要的變革。早期以聯合招生考試（以下簡稱聯考）為主要升學管道，但聯考因其「一試定終身」的特性以及可能導致城鄉教育資源分配不均等問題而受到批評 [II. 前言]。為了解決這些問題，教育部於民國90年（2001年）開始實施國民中學學生基本學力測驗（以下簡稱基測），旨在評估學生在國中階段所具備的基本能力與學習成果，並初期提供一年兩次考試的機會 [II. 前言]。然而，基測仍被認為未能有效減輕學生的升學壓力 [II. 前言],。在此背景下，教育部於民國103年（2014年）正式以會考取代基測，其主要目標是作為國中畢業生學力檢定的機制，並在十二年國民基本教育的框架下，朝向以免試入學為主的升學方式轉型 [II. 前言]. 這一系列的改革反映出台灣教育界長期以來對於更適切、更能減輕學生壓力並促進全人發展的高中入學評估方式的探索 [II. 前言],。持續的改革努力顯示，如何在標準化測驗與學生的多元發展之間取得平衡，一直是台灣教育政策制定者所面臨的重要課題。

 * B. 會考制度之介紹：

   現行會考制度於民國103年（2014年）正式實施，作為台灣十二年國民基本教育重要的一環 [II. 前言]。其考試科目包含國文、英語（含閱讀與聽力測驗）、數學、社會、自然及寫作測驗 [II. 前言]。會考的主要目的是評估國中畢業生的學力水準，同時也作為學生繼續升學的重要參考依據,,,,,。會考成績的呈現方式，各科目分為「精熟A」、「基礎B」、「待加強C」三等級，部分區域的免試入學超額比序會再細分等級加標示（如A++、A+、B++、B+）[II. 前言]。會考制度的設計，旨在透過粗略的分級來減輕學生過度競爭細微分數的壓力 。然而，會考成績在升學過程中扮演的雙重角色，使其既是學力檢定工具，又是重要的入學篩選標準，這也成為引發諸多討論與批評的根源。

III. 現行會考制度之爭議與批評

 * A. 公平性與均等性之辯論：

   * 1. 三等級制鑑別度不足：

     現行會考制度主要採用的三等級制（精熟A、基礎B、待加強C），在免試入學的超額比序上，其鑑別度不足的問題日益受到重視 [III. A],,,,。尤其「基礎B」等級涵蓋的分數範圍過於寬廣，導致許多學生的會考成績排序出現錯置的現象 [III. A]。以112年會考為例，英文科加權分數介於90分至39分者皆被歸為「基礎B」等級，如此大的分數區間使得同為B等級的學生，其答題正確率可能存在顯著差異，進而在免試入學比序時，發生總體答題正確率較高的學生，其排序反而落後於總體答題正確率較低的學生，此種排序錯置的比例甚至超過六成 [III. A]。這種粗略的分級制度未能精確反映學生的學習程度，使得學生的努力與成果之間產生落差，進而影響了免試入學的公平性。

   * 2. 各就學區計分方式之差異：

     為了解決三級分制鑑別度不足的問題，台灣各就學區在免試入學第一階段的比序方式上，已出現區域性的差異 [III. A]。目前全台灣十五個分發區中，超過半數的區域已捨棄三級分制，轉而採用更為細緻的五級分或七級分制 [III. A]。例如，竹苗區的入學推動委員會決議自117學年度起，將現行的三級分制改為五級分加七積點制，並額外提供一分扶助弱勢積分 [III. A]。此舉旨在提供更精確的學生學業表現鑑別度，以改善現行制度下「高分低就」的錯置現象。然而，新制度的實施時程延至117學年度，引發「大新竹高中就學權益自救會」等家長團體的不滿，他們認為三年的等待期過長，且質疑此決策是否受到政治因素干擾 [III. A]。這些區域性的差異顯示，對於現行三級分制的不足已有廣泛共識，但如何在全國範圍內達成一致的解決方案仍存在挑戰，也可能造成跨區域學生的升學困擾。

   * 3. 學科能力與社經地位之關聯：

     研究顯示，無論是過去的聯考、基測，或是現行的會考，學科能力一直是高中入學最重要的篩選標準 [III. A]。然而，學科能力往往與家庭社經地位高度相關，社經背景較佳的學生通常能獲得更多資源（如補習、額外教材等）來準備考試，這使得會考制度在無意間可能加劇教育的不平等 [III. A]。儘管教育改革持續推動多元入學和免試入學等措施，數據仍反映出學科能力在高中入學中扮演著關鍵角色 [III. A]。當免試入學的登記人數超過學校的錄取名額時，最終決定學生分發的往往還是會考成績 [III. A]。過去的自願就學方案（自學方案）曾嘗試以國中在校成績作為入學依據，但因實施過程中遭遇立法院及民間團體的反對，最終並未全面推行 [III. A]。當時的疑慮包括五分制計分法的可行性以及可能導致低成就學生集中等問題 [III. A]。這些歷史經驗提醒我們，任何新的升學制度都必須謹慎考慮其對不同社經背景學生的影響，以避免產生新的不公平現象。

 * B. 會考對學生身心健康之影響：

   近年來，多項研究指出，國中生普遍面臨巨大的升學壓力，而會考在其中扮演了重要的角色，對學生的身心健康造成了顯著的負面影響。兒福聯盟的調查顯示，超過半數（54.3%）的國中生感受到對未來課業的壓力。這些感到壓力的學生出現情緒問題的比例是未感受到相同壓力學生的兩倍，出現焦慮、失眠等身心症狀的比例更高出3.5倍。沉重的課業負擔和對未來的迷惘是導致他們心理健康危機的主要原因。為了準備會考和培養課外能力以提升競爭力，國中生經常睡眠不足、身心俱疲，這嚴重影響了他們的生活品質和學習成效，最終成為引發心理健康問題的導火線。常見的情緒困擾包括易怒、緊張、過度憂慮、害怕、無法控制焦慮及難以放鬆等。情緒問題也可能引發身體症狀，近一成學生每週超過1次面臨入睡困難（9.2%）與頭痛（8.8%）等問題。除了會考本身的壓力外，家長對子女的期望以及社會普遍對學歷的重視，也進一步加劇了學生的壓力。許多家長擔心孩子無法考上理想的高中，進而影響未來的發展，這種焦慮感往往會傳遞給孩子，形成更大的心理負擔。會考前的學生容易出現「考試症候群」，例如心悸、失眠、食慾不振等。長期處於高壓環境下，不僅會影響學生的學習效率，更可能對其心理健康造成長期的負面影響，甚至可能導致情緒障礙等更嚴重的問題。此外，過度強調學科考試成績，也可能導致學校教學過度向考試科目傾斜，忽略了其他學習領域，使得不擅長學科學習的學生無法獲得適性的發展。這種現象不僅限縮了學生的學習內容，也可能讓學生的學習熱忱被消磨殆盡。

IV. 探索替代性評估與升學制度

 * A. 台灣現行免試入學與多元入學方案：

   台灣目前已有多元的免試入學管道供國中畢業生升讀高中職 [IV. A],,,,,,,,,,,,。這些管道在是否採計會考成績、招生對象、申請時程等方面有所不同，如學習區完全免試入學（完免）不採計會考成績，優先免試入學（優免）部分採計，就學區免試入學（大免）則採計但不超過總成績的三分之一 [IV. A]。此外，技優甄審入學與實用技能學程亦不採計會考成績，分別針對在技藝課程或技能競賽表現優異的學生，以及對實用技能有興趣的學生 [IV. A]。各校直升入學部分採計，而五專優先、聯合免試入學亦部分採計 [IV. A]。近年來，部分私立國中積極推動多元入學，其採計項目更為廣泛，包括學業表現（國小在校成績）、多元表現（社團活動、志工服務、班級幹部等）、競賽成果（如語文、數學、科學等競賽檢定）以及各校自辦的營隊表現等 [IV. A],,,,,,,,,,。例如，明道中學的多元入學方案強調學生的學期成績單、多元表現紀錄、競賽表現證明以及是否參加學校的冬令營活動 [IV. A]。衛道中學則著重於學生的學業成績、競賽表現、社團參與及服務學習等 [IV. A]。這些多元入學的實施經驗，或可為未來高中職設計新的入學制度提供參考。台灣現有的免試入學管道已具備多元評估的基礎，未來可朝向更強化多元學習表現的方向發展。

B. 國際上替代高中入學考試之經驗：

國際上，許多國家並非完全依賴單一的高中入學考試。以日本為例，其大學入學考試改革方向包括採用民間英語檢定考試，並增加國語及數學科的敘述題。此舉旨在更全面地評估學生的能力，並減少對傳統紙筆測驗的過度依賴。美國的高中升大學制度則更為多元，通常採用申請制，綜合考量學生的GPA、課外活動、推薦信、個人陳述以及SAT或ACT等標準化測驗成績。部分競爭激烈的特殊高中或私立高中，則可能會有獨立的入學考試或面試。這些國際經驗顯示，評估學生的方式可以是多面向的，不一定需要完全依賴單一的學科考試。然而，也有研究指出，廢除標準化測驗可能導致成績膨脹，並失去一個客觀的評估標準. 此外，部分人士也擔憂標準化測驗的歷史與種族歧視有關. 值得注意的是，芬蘭和加拿大等教育表現優異的國家，在高中入學階段並未採用全國性的標準化考試，芬蘭主要依據學生的國中畢業證書 ，而加拿大則著重於學生在高中階段的學業成績和特定課程的要求 。這些國家的經驗表明，高中入學的評估可以有多種有效途徑。

V. 新制度之考量與建議

 * A. 設計公平有效替代方案之關鍵原則：

   設計一個能取代會考且公平有效的升學制度，需要考量多個面向。首先，新制度應能在減輕學生壓力的同時，維持一定的學力品質與教育標準 [V. A. 1],。其次，應能更全面地評估學生的多元能力與發展，不應僅以學科成績作為唯一的衡量標準 [V. A. 2]。此外，制度的設計應力求公平性與均等性，避免因社經背景或其他因素造成學生在升學機會上的不平等 [V. A. 3]。最後，新制度的實施應具有透明度，並透過有效的溝通，讓學生、家長及學校都能充分理解與適應 [III. A. 2]。

 * B. 潛在模式與政策建議：

   基於以上分析，以下提出幾種可能的替代模式與政策建議：

   * 強化免試入學，更著重多元學習表現： 在現行免試入學的框架下，進一步強化多元學習表現的評估機制，制定更明確的評估指標與標準，並納入學生在國中期間的學習歷程檔案，呈現其持續性的努力與成長。可以考慮增加面試或實作評量的比重，以更全面地了解學生的特質與能力 [V. A. 2]。私立國中推動多元入學的經驗 ([IV. A]) 可作為重要的參考。政策建議： 在選定的區域進行試行計畫，測試不同模式的強化免試入學方案，優先考慮多元學習表現和學習歷程檔案，並制定清晰的評分標準和指引，以確保公平性和一致性。

   * 採行混合式制度，針對特定目的實施標準化評估： 廢除作為普遍性高中入學考試的會考，但保留或設計一套選修性的標準化評估工具，供學生申請學術性較強或競爭較激烈的特定高中或科系時使用。此評估結果可作為多項評估因素之一，與多元學習表現及在校成績等因素綜合考量。政策建議： 開發一套自願性的標準化測驗，重點評估核心學科能力，供學生申請特定學術課程時使用。確保測驗的普及性和經濟可負擔性，以避免造成社經地位差異。

   * 推動學校本位招生，加強區域監督： 賦予高中職更大的招生自主權，允許學校根據其辦學特色與課程重點，制定符合自身需求的招生標準,。同時，設立區域性的監督機制，確保各校招生過程的公平性與透明度。政策建議： 逐步推行學校本位招生試點計畫，允許學校在區域教育主管機關的監督下，制定符合其特色的招生標準。建立明確的申訴機制，以保障學生的權益。

     政策建議： 在全面實施任何新的升學制度之前，應進行充分的試行計畫，收集學生、家長、教師及學校行政人員的回饋意見，並根據試行結果進行調整與完善。同時，應投資於教師和行政人員的培訓，使其能夠有效地評估多元學習表現並實施新的招生程序。此外，應啟動全面的公眾宣傳活動，向學生、家長和社區解釋改革的原因和具體內容，強調多元才能的價值和全人教育的重要性。最後，教育部應設立專門的研究單位，持續監測新制度的實施效果和公平性，並根據數據分析進行必要的調整。

VI. 廢除會考之提議：緣由與範疇

 * A. 提議變革之動機：

   廢除會考的提議，主要針對民國112學年度入學國中之學生開始實施，其核心動機在於減輕國中學生的學習壓力，並使中學教育更能符合108課綱所倡導的素養導向精神 [VI. A]。現行會考制度雖然名為「免試入學」的配套措施，但在實際運作上，其成績往往在升學比序中佔有相當高的比重，使得學生為了追求好成績，仍需投入大量時間與精力準備考試，甚至參與補習，這與十二年國教希望降低學生壓力的初衷有所違背 [VI. A],。108課綱強調培養學生的核心素養，包括自主行動、溝通互動、社會參與等，但過度重視會考成績，可能會導致教學仍偏重知識的灌輸與考試技巧的訓練，而忽略了學生多元能力的發展 [VI. A]。此外，近年來部分私立國中招生方式的轉變，也可能反映了教育界對於傳統考試取才模式的反思。台中市的十五所私立國中自112學年度起，史無前例地達成共識，廢除了紙筆入學考試，全面改採多元入學的方式 [VI. A]。這種多元入學方案，主要考量學生的在校成績、多元表現（如社團活動、志工服務、班級幹部等）、競賽成果以及各校自辦的營隊表現等 [VI. A],,,,,,,,,,。此舉被視為與十二年國教新課綱強調的素養導向考試和學習歷程相符，也希望能更全面地評估學生的能力與特質，而非僅以一次性的紙筆考試來篩選學生 [VI. A]. 這種趨勢可能暗示著教育界對於單一學科考試在評估學生整體發展上的局限性，以及對於更全面性評估方式的認可。

 * B. 對受影響學生的具體影響：

   若會考制度自112學年度入學國中之學生開始廢除，這群學生在國中三年期間所經歷的教育模式，將可能與以往有顯著的不同。他們或許能擺脫以會考為主要目標的學習模式，有更多時間參與自己感興趣的科目或活動，學校的教學也可能更著重於培養學生的實作能力、探究精神和跨領域學習能力。然而，在會考廢除後，他們將面臨一套新的高中升學制度，其具體內容與實施方式，將直接影響他們的升學途徑與壓力。若新的升學制度未能妥善規劃，例如過度偏重在校成績或多元表現，可能又會引發新的問題與不公平的疑慮。因此，對於這群學生而言，升學制度的變革將是影響他們國中學習生涯及未來發展的重要因素。

 

 

利益與影響

I. 廢除會考之潛在益處

 

 * A. 減輕學業壓力，營造更健康的學習環境：

 

   廢除會考最直接的益處便是能有效減輕國中學生長期以來所承受的巨大學業壓力與焦慮 [VII. A]。會考作為一個高風險、高壓力的單一考試，往往讓學生從國中階段便開始為了準備考試而疲於奔命，犧牲了許多睡眠、休閒與發展其他興趣的時間。若能廢除會考，學生將可能擁有更輕鬆的學習環境，不再需要為了追求每一分而斤斤計較，更能享受學習的過程，培養對知識的好奇心與內在學習動機 [VII. A]。過去聯考制度的廢除經驗顯示，減少三年惡性填鴨式教育，能讓學生有更多學習和嘗試不同事物的熱忱 [VII. A]。學生可能會更願意主動探索知識，參與課外活動，發展個人興趣，從而達到更全面的發展。

 

 * B. 促進多元學習途徑，肯定非學科成就：

 

   廢除會考後，高中升學的評估標準將不再僅限於學科考試成績，這有助於促進更多元的學習途徑，並肯定學生在非學科領域的成就。現行免試入學制度雖然已將多元學習表現納入考量，但會考成績的比重往往仍較高。若廢除會考，多元學習表現（如體適能、競賽參與、技職證照、服務學習、社團經驗、日常生活表現等）的重要性將可能提升，讓在不同領域有特長的學生也能獲得肯定。這將鼓勵國中教育更加重視學生的適性發展，提供更豐富多元的課程與活動，讓學生能根據自己的興趣與能力發展所長。過去過度重視學科考試的現象，可能導致學校教學忽略了其他學習領域，使得不擅長學科學習的學生無法獲得適性的發展。

 

 * C. 有利於更公平地分配教育資源與機會：

 

   減少對單一標準化考試的依賴，或許能降低學生參加補習的壓力，進而有助於為不同社經背景的學生創造更公平的競爭環境 [VII. C]。由於社經地位較高的家庭通常有能力為子女提供更多的補習資源，過度強調會考成績可能對社經背景較弱的學生不利 [VII. C]。然而，值得注意的是，即使廢除會考，若新的升學評估標準（如多元表現、競賽成果等）仍可能需要額外的資源投入，則仍需謹慎評估是否會產生新的不公平現象 [VII. C]。例如，台中私中改採多元入學後，家長開始積極為孩子報名各式營隊與檢定，這可能又形成另一種形式的競爭，而經濟條件較差的家庭可能仍處於劣勢 [VII. C]。因此，在設計新的升學制度時，必須充分考慮到教育資源的公平分配，避免產生新的入學門檻。

 

VIII. 結論與建議

 

廢除台灣國中教育會考的提議，代表著台灣教育改革進程中一個潛在的轉捩點。現行會考制度雖旨在提供學力檢定並作為免試入學的參考，但其在公平性及學生身心健康方面引發的爭議不容忽視。三等級制的鑑別度不足、區域性計分方式的差異，以及學科能力與社經地位的關聯性，都指向現行制度在公平性方面存在的挑戰。此外，會考對學生造成的升學壓力，已顯著影響其心理健康，與十二年國教追求學生全人發展的目標相悖。

 

然而，廢除會考並非一蹴可幾，需要周詳的考量與配套措施。潛在的益處包括減輕學生壓力、促進多元學習及更公平地分配教育資源，但同時也面臨確保替代方案的公平性與可靠性、處理利害關係人的疑慮以及維持學術標準等挑戰。國際經驗顯示，許多國家在高中入學評估上採取多元方式，台灣現行的免試入學與多元入學方案也為未來發展提供了基礎。

 

綜合分析，本報告建議台灣在考慮廢除會考的同時，應朝向以下幾個方向努力：

 

 * 強化免試入學，並更著重於多元學習表現的評估。 透過制定更明確、可量化的多元學習表現評估指標，並結合學習歷程檔案、面試或實作評量等方式，更全面地評估學生的能力與特質。

 

 * 考慮採行混合式制度。 在廢除普遍性的會考後，針對學術性較強或競爭激烈的特定高中或科系，設計選修性的標準化評估工具，並將其結果與多元學習表現、在校成績等綜合考量。

 

 * 逐步推動學校本位招生。 在確保公平性和透明度的前提下，賦予高中職更大的招生自主權，允許學校根據其特色制定招生標準，並加強區域性的監督。

 

在推動任何變革之前，務必進行充分的試行計畫，廣泛徵詢各方意見，並根據試行結果進行調整與完善。同時，應加強對教師的培訓，使其能有效地評估多元學習表現。透過審慎的規劃與執行，台灣的升學制度有望在減輕學生壓力的同時，促進更公平、更全面的教育發展。