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提議內容或建議事項

目前幼兒園教保服務人員多數在園時間接近10小時，

雖有工時與休息時間之規範，但實務上，只要班上仍有幼兒，教保服務人員即需全程專注於幼兒照顧與安全，

在此情況下，難以於工作時間內進行備課、教學紀錄及專業討論等工作。

現行制度中，備課與專業工作雖為教保服務人員之必要職責，

但相關時間並未於制度中獲得實質保障，

多數需延伸至下班後完成，長期形成高工時與高壓之工作型態。

此外，近年托育服務時間延長，

但相關人力配置與配套措施未同步調整，

使第一線教保服務人員之工作負荷持續增加。

在特教融合政策推動下，

現場亦面臨特教需求幼兒比例提高、資源支持不足，以及聯合評估與後續服務銜接不順等問題，

進一步增加班級經營與教學負擔。

上述情形反映出現行制度設計與實務運作之間存在落差。

雖然《勞動基準法》對工時與休息時間已有規範，

但在幼兒園現場工作型態下，相關規範難以完整落實於實務運作中。

此類問題已非個別園所或人員調整即可解決，

有必要從制度面進行檢視與修正，

使工時規範、人力配置與教保服務之實際需求能相互對應，

以維護教保服務人員之勞動權益，並提升幼兒照顧與學習環境之穩定性。

 

【具體建議事項】

一、明確保障教保服務人員備課與專業時段（入法規範）

建議於相關法規中明訂，教保服務人員於工作時間內應有固定比例之「非帶班時段」，

並配置適當替代人力，使其得以進行備課、教學紀錄、觀察評量及專業討論，

確保相關專業工作可於正式工時內完成。

二、因應托育服務時間延長，調整人力配置與班級運作方式

當托育服務時間延長時，應同步檢討並調整教保服務人力配置，

包括增聘人力、彈性排班或調整班級照顧模式，

避免服務時數增加但人力未變，導致第一線工作負荷失衡。

三、建立特教需求幼兒合理編班上限與分散配置原則

建議訂定每班特教需求幼兒之合理比例或人數上限，

並採分散編班方式，避免集中於同一班級，

同時提供可實際進入現場之專業支持（如巡迴輔導、入班協助），

以提升融合教育之品質與可行性。

四、建立聯合評估之轉介與追蹤機制

當幼兒於園所中已出現明顯發展或行為需求，並影響其學習或班級適應時，

建議建立更明確之轉介與後續追蹤機制，

協助家長於一定期間內完成聯合評估，

使有實際需求之幼兒能及早取得相關資源與支持。

五、建立制度性支持機制，減輕園所執行壓力

建議透過法規與配套措施，

讓園所在符合法規之情況下，能有更大彈性調整人力與工作安排，

以支持教保服務人員專業發展與工作負荷平衡，

避免因現行師生比與人力限制，使園所即使有意改善亦難以執行。

利益與影響

【預期效益】

一、提升教保服務人員專業品質與工作穩定度

二、降低長期高壓工作環境所衍生之風險

三、提升幼兒照顧品質與學習環境穩定性

四、強化特教融合政策之實務可行性

五、建立對幼兒、家長及教育現場更友善之制度環境

 

【提案之利益與影響分析】

一、主要受益對象

幼兒

獲得更穩定、連貫的照顧與教學品質

教師有時間備課與觀察，能更適切回應個別需求

特教需求幼兒可更早被評估與介入，避免延誤發展時機

班級運作更穩定，降低衝突與不安全風險

教保服務人員

工時與工作內容更符合實際，降低長期過勞與情緒耗竭

專業工作（備課、評量）回到工時內完成，提升教學品質

減少「只能撐現場」的狀態，提高工作成就感與留任意願

家長

孩子在園所能獲得更穩定且有品質的照顧

教師有餘裕與家長溝通，提升親師合作品質

特教需求能更早被發現並獲得資源支持

 園所經營者

有制度依據可調整人力與安排，降低「想做但做不到」的困境

提升教學品質與整體運作穩定性

降低人員流動率，減少招募與培訓成本

二、制度面與社會層級效益

✔ 提升整體幼教品質

讓「照顧」與「教育」都能被兼顧，而非只維持基本安全

✔ 強化特教融合實務可行性

從「理念融合」轉向「有資源、有機制的融合」

✔ 降低高壓環境下的風險

當工作負荷合理，能降低情緒失控與照顧失誤的可能性

✔ 穩定幼教人力

改善過勞與制度不合理問題，有助於減少教師流失

✔ 長遠改善少子化結構問題

當家長對托育與教育品質有信心，對生養決策會有正向影響

三、可能影響與挑戰

1. 政府財政與人力投入增加

需增加教保人力或補助支出

但屬於對未來人力與教育品質的投資

2. 園所短期調整壓力

需重新安排排班與人力配置

 需搭配過渡期與配套措施

3.家長觀念與配合度

聯合評估機制可能需更多溝通與支持

需建立「支持孩子」而非「標籤化」的社會共識

四、整體評估

本提案雖涉及制度調整與資源投入，但其影響層面涵蓋幼兒發展、教育品質、勞動環境與社會結構，屬於具有長期效益的基礎建設型政策。透過制度修正，使工作內容與工時規範一致，並補足特教與人力配置之缺口，有助於建立更穩定、可持續的幼兒教育與照顧系統。