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提議內容或建議事項

民國103年11月本國公告十二年國教總綱，整部課綱中，高中的課程變化相當巨大。在理念的部分，適性揚才與素養導向課程是整部課綱的基本精神，而課程種類除有部定必修及加深加廣外，尚有「校訂必修」、「多元選修」、「彈性學習(含自主學習)」等各式課程種類，而為有效落實基本理念，在課程規劃與實施方式，更有專題跨領域課程、協同教學、分組教學等等的設計，目的就是為了讓學生可以有效學習並具備現代國民所應有的素養。

然而自新課綱公告以來，教育部在推動新課綱發展的同時，並沒有增加員額以因應，總綱明訂多元選修課程開設須達1.2~1.5倍，很明顯地課程整體規劃設計變動導致教學員額需求增加，但高中學校未能增加任何員額，這只是略舉一例，更不用說如自然科探究與實作課程，專題與跨領域課程都需要以協同授課方式進行，國數英得分組教學等，如果沒有增加員額以因應，不是礙難落實，就是讓基層教師超鐘點超到爆，但教育部卻視此為正常加班，只願意準備超鐘點的費用!

現在已邁入109學年度，108課綱第一屆學生已升上高二，基於三年課程整體規劃，各校真正的考驗開始降臨，在高一的時候，師資需求尚未明顯感受，然而大量的選修課程及專題跨領域課程都要開始實施，也因此，各校在進行員額盤點的時候，已經出現捉襟見肘的情形，高比例的教師需要超鐘點授課，而且不少教師的超鐘點堂數甚且都超過5堂，對於需要付出課餘大量時間高品質備課的新課綱來說，殺傷力甚強，更不用說新課綱底下的學校課表安排，充滿了「連堂對開」與「分組」、「協同」，對於一周35 小時都要上滿的高中學校來說，當高比例教師都處於超鐘點課表的狀態下，即令教師可以超鐘點上到20堂以上，但課表是難以排定的，幾乎完全沒有調整的彈性空間，若要完全落實總綱的課程規劃與實施，坦白說，根本是不可能的任務，如此一來，教育部要如何對社會大聲地說出「準備好了」?

基於上述，可以看出新課綱環境中的校園，有下列幾項重大的問題亟待解決；首先是教師員額不足以因應新課綱整體課程需求，其次是教師超鐘點情形過於嚴重，影響教學品質，也傷害教師(工作者)健康，學校行政方面則是因前述兩項因素，在規劃與實施部分將處處打折，最終傷害的就是學生的學習與整部課綱的落實。將來檢討十二年國教成敗時，教育部就不要再說是老師不努力，是學校不認真;試想，要士兵上戰場，搞得後勤匱乏且兵老師疲，還能打仗嗎?

利益與影響

一、員額編制標準應針對新課綱校園環境重新計算    

應重新檢討「高級中等學校組織設置及員額編制標準」，新課綱的變化，除了前述提及的課程種類與實施方式，另外如課程諮詢教師的新工作，都將佔掉教師員額的工作時數，無形中需要新員額，而各式工作的合理性亦須重新估算，比如藝術及科技領域的專科教室需要管理人力。

(一)因應新課綱，開設1.5倍的多元選修課程、增加課程諮詢工作、增聘國防課程教師(原為教官授課，但已逐年離開校園)、進行協同教學、新增之各項任務，皆額外花費大量心力之工作，這些都需要師資來進行協調及額外的工作時數來支援。

(二)試以36班的中型高中、每位教師每週授課16節來估算，(1)每週3小時的多元選修課程若以1.5倍開設，需36班*0.5增加節數*3節=54，需增加3.375位教師；(2)課程諮詢教師若以每班每週2小時計，每週需72小時計算，需增加4.5位教師(目前僅以每諮詢一百人減課2節處理,不以班級計算會有很大的問題)；(3)另聘國防課程教師，若以每班每週1節，需36*1=36，需增加2.25位教師；(4)其他新增工作之減課，約略取平均值計算共約66節，需增加4.125位教師，還未考慮教師協同教學來設計新課程以符合校訂必修、多元選修，探究實作、學生彈性學習。即需要約15名以上的教師。以目前每班2.25位的教師配置，36班有81位教師員額；若以每班2.5位的教師配置，36班應有90位教師員額，僅增加9人尚不足彌補缺額；若以每班2.7位的教師配置，36班有97位教師員額，較原配額增加16位教師，才快要彌補上因應新課綱最基本所需之教師缺額；若要教師設計出更好的課程，就必須讓教師有足夠的時間去討論、研發新的素養課程，至少應給予一班2.7至3人的教師員額才得以順利達到課綱的精神。

二、各校員額計算應視規模大小並根據學校課程計畫提報實際需求

小型學校在面對新課綱時，各項任務並不會減少，在人力缺額上的問題更為嚴峻，為避免因學校規模大小不同而形成不同的教育品質，希望小型學校能以一班3人、中型學校一班2.8人、大型學校一班2.7人來計算教師員額。而各校課程規畫因應學校特色發展卻有其不同之彈性需求，比如某校欲規劃英數的分組教學，另一學校則不規劃，某些學校的協同教學數量較多，另一學校則不是，校訂必修的規劃也因各校發展願景而異，因此一刀切的齊一教師員額設定模式已不符時宜。核補員額(含特定科目代理)應由學校提出規劃及申請，各校依據實際的課程計畫與員額異動推估，規劃110-115五年計畫，再進行審查核補。