公共政策網路參與平臺

分析說明

 提議內容
1.本案經行政院唐鳳政務委員辦公室109年8月14日召開會議釐清提案人訴求如下：
(1)希望政府解決報關行「申報不實」或「冒名報關」的問題：
A.報關貨品內容與購買內容不符
B.民眾未境外購物卻收到實名委任確認通知
(2)希望政府從違法的「集運商」下手進行管理：提案人表示，集運商於境外包裹詐騙行為中具重要角色，希望釐清集運商的主管單位並積極管理。
2.上開提案人訴求涉關務署業務，須回應者為報關業者申報不實或冒名報關問題。

分析說明
1.報關業者申報不實問題：
(1)報關業設置管理辦法第13條規定，報關業受委任辦理報關時，應依據進出口人提供之發票、提單或其他有關資料文件，依規定正確申報貨名、稅則號別或其他應行申報事項，製作進出口報單或其他報關文件，其「電腦申報資料」與「報關有關文件」之內容必須一致。報關業者違反上開規定，海關得依同辦法第35條，予以警告並限期改正或處新臺幣6千元以上3萬元以下罰鍰。
(2)提案人本項訴求，經評估多數為境外賣家寄送內容物不實或詐騙包裹，非屬報關業者申報不實問題，理由如下：
  A.民眾購買商品貨名為A，惟報關申報及實際來貨均為B，實係賣家寄送劣質或不同商品，並非報關業者申報不實，進口貨物是否涉及詐騙或消費糾紛，報關業者無法於申報或查驗時得知、判斷。
  B.就報關申報不符部分，囿於有限人力及資源，各國海關僅能依風險管理機制，針對高風險貨物實施檢查，尚無法就全部進口快遞包裹開箱查驗。
(3)查緝虛報及私運案件，為海關法定職掌，海關將持續精進查緝技術，如擴增X光貨物同步顯示系統、收貨人風險評估系統及境外集運業者納管等，積極查緝申報不實案件。
2.報關業者冒名報關問題：
(1)報關業設置管理辦法第39條第2項規定，報關業辦理報關有冒用進出口人名義申報、偽造、變造委任書、詐欺或其他不法情事者，海關得依關稅法第84條第1項規定，予以警告並限期改正或處新臺幣1萬元以上3萬元以下罰鍰；並得按次處罰；處罰3次仍未完成改正或違規情節重大者，得停止6個月以下之報關業務或廢止其報關業務證照。
(2)空運快遞貨物通關辦法第17條第2項規定(海運快遞貨物通關辦法第17條第2項同)，進口快遞貨物以簡易申報單辦理者，得經報關業者具結，於貨物放行後取得納稅義務人之委任文件，或經納稅義務人以實名認證行動通訊門號裝置回復確認或以自然人憑證登入確認方式，辦理線上報關委任。報關業者違反上開規定，海關得依報關業設置管理辦法第35條，予以警告並限期改正或處新臺幣6千元以上3萬元以下罰鍰；並得按次處罰；處罰3次仍未完成改正或違規情節重大者，得停止6個月以下之報關業務或廢止其報關業務證照。
(3)提案人本項訴求，除可依上開規定核處外，另與海關推動快遞貨物實名認證，防杜快遞貨物冒名報關之政策一致。惟因現行每日進口快遞包裹約18萬件，如要求所有進口快遞包裹均須經APP點選申報相符始得通關放行，將影響民眾快遞包裹送達時效，且貨物滯留倉間，恐造成倉容不足，影響海關查驗能量；復現行空運快遞貨物通關辦法第17條第2項規定，進口快遞貨物以簡易申報單辦理者，得經報關業者具結，於貨物放行後取得納稅義務人委任文件或經納稅義務人以實名認證行動通訊門裝置回復確認(即EZ WAY APP)方式辦理線上報關委任。故簡易進口申報案件均先通關放行，並就民眾APP回報不符個案，依有關規定辦理。
(4)提案人本項訴求係為維護進口人授權委任報關權利，合理正當，關務署刻研議於易利委實名認證APP增加設定「確認委任始通關放行」功能，如進口人設定該項功能，未來以該進口人名義進口貨物均須經報關委任確認後，始得放行。

研商辦理情形

1.本案經109年9月7日開放政府聯絡人工作推動會議投票，獲選為協作議題，唐鳳政委辦公室邀集相關部會召開工作會議協調，決議由本部(關務署)負責協作場地與經費事宜，於109年10月30日召開協作會議，邀集提案人、附議人、相關業者及權責主管機關等共同討論。
2.依公共政策網路參與實施要點第8點(五)規定延長回應期限2個月，正式回應日期由109年9月28日延長至 109年11月28日。
3.協作會議討論主題為宅配貨到付款提供爭議協處機制、建立超商貨到付款詐騙包裹退款機制、解決報關行申報不實或冒名報關問題等5項議題。其中涉海關業務之議題為「解決報關行申報不實或冒名報關問題」，經關務署簡報說明（如分析說明內容）並參與協作會議討論，獲參與協作會議之提案人、附議人、專家學者及利害關係人理解。

後續推動規劃

1.提案人訴求1-報關業者申報不實：
查緝虛報及私運案件，為海關法定職掌，將研議推動多項精進查緝措施，如擴增X光貨物同步顯示系統、完善快遞收貨人風險評估系統及推動境外集運業者納管等，積極查緝申報不實案件。

(110年2月23日更新進度如下:)
(1)為精進查緝技術，加強查緝申報不實，財政部業以110年2月5日台財關字第1101003808號公告，預告修正「海運快遞貨物通關辦法」部分條文草案，其中修正草案第7條第2項第5款明定，海運快遞貨物專區應設置X光影像與貨名同步顯示系統，俟預告期滿修正公布後實施。
(2)「海運快遞貨物通關辦法」部分條文草案載於「公共政策網路參與平臺」之「眾開講」（網址： https://join.gov.tw/policies/detail/75e915e8-25c2-4abd-9f8b-d84970c483ff）。

2.提案人訴求2-報關業者冒名報關：
為維護進口人授權委任報關權利，並兼顧一般民眾合法進口快遞包裹送達時效，關務署刻研議於易利委實名認證APP增加設定「確認委任始通關放行」功能，如進口人設定該項功能，未來以該進口人名義進口貨物均須經報關委任確認後，始得放行。

附加檔案

分析說明

是類跨境包裹於實務見解上仍無法明確辨別係屬詐欺或消費糾紛，民眾發現商品有異，至警察機關報案以維自身權益，然警方查緝多時，案件移送後，常因國內代理人已完成退款程序或無法證明有詐欺犯意等情，多為不起訴處分。故有關此議題，提案人建議應加強源頭管理，遏止包裹進入國內。

研商辦理情形

109年10月30日就本案召開開放政府第80次協作會議，邀集提案人、附議人、利害關係人及相關政府機關共同與會，針對訴求一「宅配貨到付款（超商取貨付款）境外詐騙包裹氾濫，受害者求助無門！」議題，與會者皆同意政府各部門仍應積極宣導民眾辨識一頁式廣告特徵，強化反詐能力。

後續推動規劃

一、本部在整個案件流程中，主要業管環節係案件偵查，亦即社會大眾關切部分在於犯罪嫌疑人能否透過法律途徑進行制裁；經分析多起「起訴」及「不起訴」案例發現，案件起訴需強化多事證蒐集及證據間關聯性，精進強化案件偵辦及統合指導，為接續努力方向。

二、除強化前揭偵查面，本部亦持續強化一頁式廣告特徵宣導、提供明確處置方式及情資共享，彙整相關資訊供各機關依權責進行案件防制。

三、協助宣導超商業者處置一頁式廣告退款機制，以利民眾辦理後續退款流程。

附加檔案

分析說明

一、權責分工：

感謝本案提案人小歐從源頭的簡易報關制度、臉書買賣平台與集運商之管理，至末端之貨到付款退費等相關詐騙防治，提出多項建議。其中涉及本處部分，是在消費者收到爭議包裹時，如何確保自身權益。因本處於106年間曾邀集貨運業者會商因應並獲致成效，故本次主要係針對「宅配取貨之包裹上應有寄件人資訊及退費機制」部分再續行強化；至便利超商取貨付款部分，另由經濟部進行輔導。

二、消費者保護法(以下簡稱消保法)相關規定：

（一）消費者透過網路購物，係屬通訊交易，消保法規定重點如下：

1.消保法第19條規定，除合理例外情事外，消費者得於收受商品後7日內，以退回商品或書面通知方式解除契約，無須說明理由及負擔任何費用或對價。

2.消保法第19條之2規定，業者應於收到消費者通知解約之次日起15日內取回商品，並於取回商品之次日起15日內，返還消費者已支付之對價。

3.消保法第20條規定，未經消費者要約而對之郵寄或投遞之商品，消費者不負保管義務。

4.消保法施行細則第17條規定，消費者因檢查之必要，致其收受之商品有毀損、滅失或變更者，消保法第19條規定之解除權不消滅。換言之，消費者因檢查之必要而拆封，仍可以主張退貨。

（二）另，消保法對於消費者與業者間之消費爭議，已定有相關救濟途徑，消費者可依消保法第43條及第44條規定，向各縣市政府依序提出申訴、調解（可逕上本院消費者保護會網站進行線上申請），也可選擇向法院提起消費訴訟，以解決消費爭議。

三、法規限制或實務問題：

（一）消費者網購發生爭議，理應由網路賣家負責，惟一頁式廣告詐騙之賣家位處境外，我國無管轄權；另賣家之國內代理人(如集運商)良莠不齊，一旦消費者發現商品不符或明顯瑕疵欲退貨，渠等業者卻已讀不回或消極拖延，往往退款不易。

（二）此外，疑似有不肖業者以貨到付款方式亂槍打鳥寄送包裹，利用被害者不慎簽收後，因貨款不多而自認倒楣的心理，而進行隨機詐騙。消費者雖依消保法第20條規定，對商品不負保管義務，惟貨款已付，實際上已造成金錢損失。

研商辦理情形

一、本處於106年7月間曾開會請交通部公路總局督導各貨運業者應依汽車運輸業管理規則第118條規定，於包裹上註明託運人之姓名、住址及電話，供消費者識別，並建請貨運業者建立貨到付款爭議退款或協處機制。

二、因應本次提案訴求，本處於本(109)年9月9日再次邀集交通部公路總局及貨運業者召開會議，會議結論重點如下：

（一）請貨運業者辦理下列事項：

1.依規定落實於包裹上記載託運人資訊。另倘發現託運人名稱不全或所留資料顯有錯誤，請要求託運人改正，加強把關。

2.檢討強化貨到付款爭議協處機制，包含延長受理期限至7日之可行性、網站資訊應充分揭露等。

3.託運單或貨箱外觀，建議以顯著字體標註貨到付款爭議協處機制或其網址QRCode。此外，公司名稱及客服電話併請確實揭露。

4.消費者反映遇消費爭議時，請依所定協處機制，積極協助消費者辦理退貨退款事宜。

5.加強稽核過濾信譽不佳(如退貨量大、申訴量大、報案量大等)託運人，避免與不肖廠商合作。

（二）請交通部公路總局督導貨運業者辦理上述事項；並持續關注其他貨運業者是否加入代收貨款業務，如有，請適時進行適當之輔導。

三、對於前揭強化貨到付款爭議協處機制一節，各貨運業者皆釋出善意配合辦理。大致而言，新竹物流、通盈通運、全球快遞、統一速達、台灣宅配通等多數業者對於境外爭議包裹，已建立作法不一之退貨退款機制，受理期限最長者達7日，其中統一速達已承諾於110年起比照辦理；嘉里大榮及嘉里快遞則已著手規劃換約等事宜，預計於110年第1季建立退款機制；台灣順豐雖未直接提供退款，惟可協助消費者轉知託運人處理退款事宜，並定時追蹤辦理結果。相關資訊皆已公告於各公司網站（詳附表）。

四、為加強消費資訊之揭露，本處已於本年11月27日發布新聞稿，公布各貨運業者之貨到付款爭議協處機制，同時就一頁式廣告之特徵進行宣導，提醒消費者注意。

後續推動規劃

一、持續注意本案後續發展，並適時辦理必要之督導協調事宜。

二、不定時對消費者教育宣導，強化網購風險意識。 

附加檔案

分析說明

各位關心提案的朋友們大家好！
本案於109年7月28日獲得超過5,000位朋友附議成案，由內政部、公平交易委員會、交通部、行政院消費者保護處、財政部、經濟部同列主辦機關。
各機關於109年8月14日邀請提案人小歐面訪了解提案訴求，彙整相關意見簡要說明如下：（序依提案人說明先後排列）
1. 希望政府解決報關行「申報不實」或「冒名報關」的問題
提案人具體說明可能出現情形如下：
(1)報關貨品內容與購買內容不符
(2)民眾未境外購物卻收到實名委任確認通知
2. 希望政府從違法的「集運商」下手進行管理：
提案人表示，集運商於境外包裹詐騙行為中具重要角色，希望釐清集運商的主管單位並積極管理。

研商辦理情形

1. 於109年8月14日透過行政院唐鳳政務委員辦公室邀提議者訪談，確認其訴求。
2. 行政院消費者保護處於109年9月9日召開「研商貨運業對貨到付款包裹提供爭議協處機制事宜」會議，邀各大宅配貨運業者共同研商目前協處措施精進之可行性。
3. 對於民眾較常反映有消費爭議之業者，本部民用航空局已於109年9月再要求檢討處理消費爭議之原則與流程，並公告周知(https://condordbec.wordpress.com/)。
4. 本案已於109年10月30日開放政府第80次協作會議，邀提議者、附議人代表、專家學者、各利害關係人、相關部會等，共同討論。

後續推動規劃

1.為維護消費者權益，交通部公路總局已要求宅配貨運業者，遇有貨到付款消費爭議案件，應協助消費者向託運人或逕為處理退貨及退款事宜，並加強過濾信譽不佳託運人，以減少爭議。
2.基於協助消費者立場，未來若有案件包裹寄件人登記航空貨運承攬之情形，本部民用航空局將持續協助辦理，以保護消費者權益。

相關連結

附加檔案

分析說明

提案人認為詐騙集團與集運公司、報關業者聯手，並提出關務署處理冒名報關問題、臉書Marketplace納管、宅配與超商業者退費方式、爭議貨品檢驗，以及受害者後續檢舉與罰則等等訴求。其中事涉本部主管超商業者之訴求為下列2項:
1.超商業者對於境外貨到付款包裹，建立退費機制。
2.超商業者對於境外貨到付款包裹，應清楚註明寄件人正確聯絡資訊。
相關詳細內容可參閱109年10月30日協作會議逐字稿。

研商辦理情形

本部前於109年9月3日邀集4大超商進行「研商境外詐騙包裹案件超商取貨代收貨款如何保障消費者會議」，並邀請7-11及全家參與109年10月30日本案協作會議，適時回應提案人有關超商業者對於境外貨到付款包裹詐騙案件之處理方式，本次綜整回應提案人對超商建立退費機制及應清楚註明寄件人正確聯絡資訊之訴求，說明如下:
超商接獲消費者反映消費爭議後將請上游合作之金流（或物流）業者通知國內代理人(報關行、貨運承攬業或集運行)處理。後續超商也將加強提貨面單上的資訊揭露，並廣宣協助處理退貨之流程。

附加檔案

分析說明

本提議內容與公平會業務有關的部分為廣告不實議題，案內提議內容提及臉書廣告為名牌商品，但收到是中國大陸雜牌商品，或未購物卻收到包裹，該類臉書廣告購物的詐騙案件，或未購物卻收到包裹的情形，因涉及刑事案件，其主政機關為內政部警政署。另，網路廣告如果是未涉及詐騙的不實廣告，則依特別法優於普通法之法律適用原則，應該由對於特定商品或服務有特別法規範之主管機關優先調查處理(如：食品、藥品、化粧品等不實廣告由衛生福利部處理；旅遊服務不實廣告由交通部觀光局處理；處理不實廣告之相關主管機關分工情形https://www.ftc.gov.tw/internet/main/doc/docDetail.aspx?uid=1140&docid=11983&mid=1140)，公平會就其他特別法未涵蓋之不實廣告行為，依公平交易法第21條規定查處。

研商辦理情形

各位關心本提議的網友好：
為研商本案後續政策方向，唐鳳政委訂於今（109）年10月30日（星期五）下午1時30分至5時30分召開協作會議，除邀請提議者外，亦歡迎關心此案的附議者出席會議，特此公告，開放報名。
欲報名出席者，請填寫google表單（連結：https://forms.gle/MUq3qXTXrzj2iyKL9），我們將取先報名之5位附議人出席。

另有以下事項請注意：
報名時間：自即日起至10月12日（星期一）下午5時為止。
報名資格：有參與連署「宅配貨到付款(超商取貨付款)境外詐騙包裹氾濫，受害者求助無門！」之附議人。
報名方式：請填寫報名表單，且為審核是否有參與該案連署，請務必正確填寫登入公共政策網路參與平台之信箱。
 
報名成功後，我們將於10/15（星期四）前寄發郵件通知，再請留意您的信件。

相關連結

分析說明

各位關心提案的朋友們大家好！
感謝提案人小歐及所有關注此議題的網友，本案於本年7月28日通過5,000人附議門檻，依「公共政策網路參與實施要點」，應於本年9月28日前正式回應。

本案由內政部、公平交易委員會、交通部、行政院消費者保護處、財政部、經濟部（筆畫序）同列主辦機關，考量本案將於本年10月30日召開「開放政府第80次協作會議」，為綜整與會者意見及相關參考資料，爰依公共政策網路參與實施要點第8點(五)規定延長回應期限二個月，於本年11月28日前正式回應。
 

研商辦理情形

 （各主辦部會將於109年11月28日前發布正式回應時說明。）

後續推動規劃

 （各主辦部會將於109年11月28日前發布正式回應時說明。）

分析說明

「宅配貨到付款（超商取貨付款）境外詐騙包裹氾濫，受害者求助無門！」案回應計畫
   (經濟部、財政部、交通部共同研擬)

各位關心提案的朋友們大家好！

本案於109年7月28日獲得超過5,000位朋友附議成案，由內政部、公平交易委員會、交通部、行政院消費者保護處、財政部、經濟部（筆畫序）同列主辦機關。

各機關於109年8月14日邀請提案人小歐面訪了解提案訴求，彙整相關意見簡要說明如下：（序依提案人說明先後排列）

1.希望政府解決報關行「申報不實」或「冒名報關」的問題
提案人具體說明可能出現情形如下：
(1)報關貨品內容與購買內容不符
(2)民眾未境外購物卻收到實名委任確認通知

2.希望政府從違法的「集運商」下手進行管理：
提案人表示，集運商於境外包裹詐騙行為中具重要角色，希望釐清集運商的主管單位並積極管理。

研商辦理情形

針對上述提案人訴求，相關部會將會在109年9月28日前，就主管的業務內容於「公共政策網路參與平台」進行綜整回應，規劃時程安排如下：
※109年08月14日－了解提案人訴求
※109年09月04日－回應計畫公告
※109年09月04日至109年09月25日－各機關研商回應內容
※109年09月28日－綜整回應公告

感謝大家對於公共事務的關心及參與！