中國籍配偶取得身分與依親限制- 提點子-公共政策網路參與平臺

中國籍配偶取得身分與依親限制

提議者秋山武

提議內容或建議事項

賴清德總統於2025年3月13日公開聲明，將「中國（中華人民共和國）」視為境外敵對勢力，主要基於其「在台灣社會中刻意製造不和，誘發內部分裂，使我們忽視外部真正威脅的企圖」。

中國長期以來堅稱台灣是其「不可分割」的領土，並於2005年通過《反分裂國家法》，明訂若「和平統一的可能性完全喪失」，可視為動武前提。然而，該法條模糊不清，缺乏明確法律界限，給予當權者以自主解讀、對台動武的法律依據。

多年來，中國在沒有外部武力威脅的情況下，投入數千億美元建設國防軍事力量，同時以「法律戰、輿論戰、心理戰」等多元混合手段對台灣進行滲透與威脅。近期，中國利用其發展的「混合戰」策略，以「超限戰」方式將戰場延伸至台灣民眾日常生活，企圖壓制任何不符合其「台灣為中國一部分」敘事的言論，無論主張「台灣國」或「中華民國」，皆被視為威脅並成為打擊目標。

此外，中國長期以來透過「兩岸通婚」與「依親」等法律漏洞，試圖輸入大量中國人口，類比其在西藏、維吾爾地區所實行的「人口稀釋」政策，試圖改變台灣的人口結構。台灣政府基於人道與親情考量，對中國籍配偶提供通婚便利，例如針對「婚前在中國之子女」收養、年邁雙親依親來台等措施，展現善意與寬容。

然而，對於中國籍配偶的相關政策，因長期缺乏審慎調整，導致諸多問題。例如，目前經由婚姻而來台的中、港、澳配偶總數約38.4萬人，其中15萬7000餘人已取得身分證，另有11萬餘人居留中。相比之下，非中港澳之外籍配偶需放棄原國籍、通過入籍考試，並需先申請歸化後再申請定居，最快需8年方能取得身分，且其雙親與依親者無法使用台灣健保與定居。

對比之下，中港澳配偶待遇顯得優渥，例如無需放棄原國籍、無需入籍考試，並且依親與居留合計僅需6年即可取得身分，其雙親亦可申請定居，並可使用健保。此種政策差異引發社會對公平性與國安隱患的擔憂，亟待檢討與修正。

本提案認為，作為全世界唯一對台灣有實質侵略意圖的境外敵對勢力國家，在法令上優待其人民實屬不智，更無必要。且就公平原則而言，與其他國家配偶相較，中港澳籍配偶享有過多優待。在此，本提案呼籲修改<兩岸人民關係條例>，並且達成以下諸點原則：

1. 中港澳籍配偶，取得依親、居留之條件與資格，及每年在台居留之天數，應比照其他外國籍配偶。

2. 中國籍配偶之雙親、婚前子女，不能取得台灣身分，僅能申請一般居留與特別居留；一般居留比照外籍配偶之居留條件，特別居留則由主管機關核定，可依特案延長申請在台居留時間。

3. 法令不能限制人民結婚、通婚之自由；但，同一名台灣公民，依法僅與中港澳籍人民結婚，僅能有一次的申請依親、居留之資格。離婚後之再嫁娶，不能取得依親、居留之權利。

4. 除因台灣公民之犯罪行為、家庭暴力等由法院判決離婚之因素，其餘離婚配偶之依親、居留之條件應重新計算；其配偶之家人則應即刻喪失依親、居留之資格。

5. 在正式取得依親與居留後，其參與政治活動之權利與台灣人民相同，但不得從事「主張武力威脅台灣」，或「不利台灣民主制度存續」之相關主張與活動；作為境外敵對勢力，中國籍配偶入籍、取得身分後，能享有選舉、罷免、創制，及複決之基本政治權利，但應特別排除被選舉權。

6. 禁止尚未歸化的中港澳籍配偶之雙親依親來台，避免人口快速增長及福利濫用。

7. 加強對中港澳籍配偶的背景調查，包括其政治背景、是否涉及中國政府指導的統戰行為；授予查察官員有閱讀、取得受審查者數位平台之帳號、密碼權限，受審查日往前推算10年間，不得出現「武力威脅台灣」，或其他相關不利台灣以及台灣之民主制度存續之言論，一旦有相關言論則依法禁止其依親、居留之申請，且不得再次申請。

8. 設置中港澳籍依親、居留之人口上限，避免對既有社會之穩定造成衝擊。並且應立法加強查察假結婚，一旦發現婚姻事實有異常，則因由檢察官依法向法院提起婚姻無效之公訴。

9. 設置例外條款，如高專人才與投資移民條款之適用，若中港澳籍配偶屬高專人才，或其投資20萬美元以上成立公司，公司持續運作至少3年，至少聘用2名以上台籍全職員工，且營業項目不得違反國家安全、商業機密、營業秘密等。此外，對於民主、自由、人權等普世價值有貢獻，並因此受中國政府政治迫害之中港澳公民，在婚姻之依親與拘留，適用特別條例。