公共政策網路參與平臺

分析說明

一、我國政府機關實施週休二日之法制推動歷程：

（一）87年1月1日實施「公務人員每月二次週休二日實施計畫」，配合紀念日節日放假之調整只紀念不放假，實施每月第二週及第四週休2日。

（二）89年6月30日修正公布公務員服務法（以下簡稱服務法），明定公務員自90年1月1日每週應有2日之休息，行政院並會同考試院於89年10月3日訂定「公務人員週休二日實施辦法」，與服務法同步於90年1月1日施行。

（三）111年6月22日修正公布之服務法第12條第1項規定略以，公務員每日辦公時數為8小時，每週辦公總時數為40小時，每週應有2日之休息日。同條第2項規定略以，在不影響為民服務品質原則下，總統府、國家安全會議及五院，於維持每週辦公總時數下，調整所屬機關（構）每日辦公時數及每週休息日數。

二、外國政府機關實施（試辦）週休三日之情形：

經蒐集目前計有阿拉伯聯合大公國（以下簡稱阿聯酋）、冰島及英國等3個國家實施或試辦週休三日，說明如下：

（一）阿聯酋為將作息改與歐亞其他國家一致，以適應國際商業模式並吸引外資，自111年正式實施週休2.5日（週五下午至週日），為全球第一個全面週工作日少於5日的國家，其沙迦酋長國政府員工更進一步實施週休三日（週五至週日）。

（二）冰島及英國部分機關試辦週休三日：

1.冰島雷克雅維克市議會、聯邦政府及工會聯合會自104年至108年試辦週休三日（週五至週日），以維持薪資為前提，每週工時減少至35至36小時，參與試辦對象逾2,500人。

2.英國南劍橋郡區議會於本（112）年1月至3月試辦週休三日（可自行選擇週一或週五放假），以維持薪資為前提，每週工時減少至32小時，參與試辦對象逾450人。

研商辦理情形

本總處於本年5月17日函請銓敘部、內政部、教育部、國防部、經濟部、交通部、勞動部、金融監督管理委員會及中華民國全國公務人員協會分別就「軍、公、教人員實施週休三日」表示意見，綜整如下：

一、軍職人員（國防部）：

國軍肩負國家安全之責任，尤以近年我國周邊海空情勢複雜且多變，國軍平時除執行戰備任務外，仍須持續執行各項演訓任務，官兵休假實施原則係在適法、合情且不違背國軍戰備規定暨維持訓練標準前提下實施。考量國軍戰備任務 採全天候不分晝夜輪值，週休三日勢必造成人力調配超出負荷，並影響部隊訓練日數及成效，現行國軍休假方式已可兼顧戰備訓練需求及官兵權益。

二、公務人員：

（一）衝擊產業運作，增加企業及員工負擔：

1.我國產業結構以科技代工業出口為優勢，週休三日之實施恐使相關企業產能降低，致國際客戶流失，轉向與南韓、日本等鄰近國家合作，影響我國競爭力。

2.目前國內許多企業之辦公係參照政府行政機關辦公日曆表，又週休三日之實施將大幅增加年度總放假日數，逾年日數之1/3，導致人力短缺，進而影響工作品質，且用人成本恐大幅提升，亦可能轉嫁消費者致物價上漲，或致營運困難，衝擊產業運作。

（二）減少金融市場交易，弱化金融產業競爭力：

目前亞洲地區尚無國家實施週休三日，若我國貿然實施可能導致金融市場交易時間及交易量減少，間接造成證券商收入減少、證交稅減收，及產生投資人資金調度及金融業者部位管理問題，影響我國金融產業之競爭力。另目前我國民眾仍有實體金融服務需求，採行週休三日恐造成民眾不便。

（三）大幅增加年度總放假日數，影響為民服務品質：

政府機關有遂行公共任務之責任，實施週休三日將導致每週辦公日數減少，造成洽公民眾之不便，恐影響政府機關為民服務之品質。另就警察、消防、移民、交通運輸等需24小時為民服務之輪班輪休人員而言，延長辦公時數將相對大幅提升，增加機關人力調度及排班困難度，爰仍需審慎通盤考量。

三、教師與學生（教育部）：

週休三日所涉教育場域各項議題繁雜、連動範圍極廣，包含學生受教權、學習成效、教師課程安排、畢業學分數調整、學校教學資源分配等皆可能因此遭受衝擊，爰經審慎衡酌相關教育團體、直轄市政府教育局及部內相關權責單位意見，在整體教育環境及有關配套措施條件未臻成熟完備前，現階段尚不宜貿然推動。

後續推動規劃

本總處未來將持續蒐集各界意見，並關注其他國家實施及試辦週休三日之成效，再據以評估及考量。

分析說明

一、有關我國工時世界第四高之說法，係我國自行與OECD所列主要「先進國家」所做之比較，並非全世界所有國家之排名比較。

二、「年總工時」係指「平均每人每年總工時」，統計的範圍，包括「全時」及「部分工時」就業者，而各該國家部分工時勞工佔比之多寡，對於該平均值之高低，有相當程度之影響。

三、以110年我國與其他國家部分工時勞工比率之比較，韓國的部分工時勞工約佔16%，日本約26%，德國約22%，而我國常年都維持在3%左右。這些部分工時占比高之國家，於統計數據上，自然拉低其平均年總工時。

四、如果單純就「全時」就業者相比，我國110年的每週經常性工時為41.6小時，比韓國的43.9小時、日本的42.5小時都來的低，而我國的41.6小時，事實上，與德國的40.1小時，以及我國法定正常工時40小時，相去不遠。

五、勞動基準法第36條定有週休二日之法源依據，而目前，該法已可透過彈性工時規定，達成週休三日(每日正常工時上限為10小時)，實務上，依行業特性，早有部分事業單位採行。如製造業的「四班二輪」輪班方式;服務業(綜合商品零售業)，與勞工協議施行4週彈性工時，於28日內，安排每日10小時，共16日工作日，均可達到所謂週休三日。

研商辦理情形

一、勞動部於112年6月7日開會徵詢各界意見，邀集對象包含提案人、全國性勞工及雇主團體、學者專家、部分地方勞工行政主管機關，以及各目的事業主管機關包含行政院人事行政總處、教育部、國防部、經濟部、交通部、內政部、衛生福利部、文化部、行政院農業委員會、國家發展委員會、國家科學及技術委員會、金融監督管理委員會、行政院主計總處等多個部會，針對提案之可行性進行討論。

二、提案人未出席112年6月7日之會議。

三、現場與會代表意見重點，說明如下:

(一)全國性勞雇團體代表：多認為目前我國缺工問題嚴重，且事業單位型態以中小企業為主，再加上各行各業工作型態不同，需有相關配套，才能進一步討論，現階段實施全國一致週休三日有所困難。

(二)學者專家：我國立法強制週休二日，相較其他國家已為先進之立法，工時過長主因在於事業單位法令遵循不佳。目前我國社會尚未有足夠共識及配套措施，足以支持全面實施週休三日。

(三)相關部會：採行全國一致週休三日對社會各面向的影響：

1.教育現場：

      (1)學生受教權及學習：在學習時數不變之前提下實施週休三日，代表學生每日上課時間將增加、課程安排必須更為緊湊，或是壓縮寒暑假期間，始能完成課程。

      (2)學校教室空間之使用安排：課程時間如縮減為每週4日，將影響課程教室空間之使用安排，實習、實作、實驗課程之設備恐因為排課天數壓縮造成使用空間不足，難以因應。

      (3)倘若教育場域實施週休三日，應優先考量學生受教權及學習效果之可能影響，進而盤點檢視是否調整大專校院學分及授課時數、現行「十二年國民基本教育課程綱要總綱」、每日教學節數、時數、畢業學分數及「各級學校學生學年學期假期辦法」等相關規定。

2.金融機構及股匯市：

週休三日將導致股匯市交易時間、交易量減少，間接造成證交稅及券商收入減少，粗估一天平均交易量約新臺幣2,000億元，若強制週休三日，全年證交稅大約減少新臺幣300億元。又我國股市與美國股市密切連動，週休三日對於國際接軌溝通聯繫會產生影響。此外，提供民眾之金融實體服務也會受到衝擊。

3.產業經濟：

      (1)企業人力成本與營運上升，連帶影響物價，形成通膨壓力。

      (2)對於外銷導向的企業來說，若國外未實施週休三日，我國卻實施，恐不利國際競爭。

4.醫療機構：

醫療機構須24小時全時段提供民眾醫療照護，且仰賴各類醫事人員提供專業服務，因醫事人員具高度專業性，養成不易，且目前已有多數醫院無法招聘足額之醫事人力，如實施週休三日，將造成醫療機構營運成本及人力需求增加，加重醫院營運之困難，又對原本就人力不足之偏鄉醫院影響更大。為避免影響病人就醫權益及照護品質，相關配套尚未完善時，應審慎評估。

5.社會福利機構：

住宿型的社會福利機構，包含老人之家、兒童之家及少年之家等，皆須提供24小時生活照顧，且依規定須配置各類專業人力、並符合人員進用比例，如實施週休三日，勢必要增聘大量工作人員或增加加班費來因應。而照顧成本的增加，也會增加被照顧者家庭的經濟負擔。

6.公共運輸產業：

陸海空運輸產業全年無休，實施週休三日將直接衝擊輪班及排班人員，即需要增加人力與營運成本，亦可能帶動通貨膨脹。現階段運輸業，已缺乏駕駛人力，實施週休三日，缺工將會更嚴重，不宜貿然實施。

7.藝文場館：

目前許多場館係週休1日，如果改為法定週休三日，將需要更多人力或增加休館日數，才有辦法因應。

8.農林漁牧業產銷供應：

肉品批發市場需要配合節日或產銷，若採取週休三日會影響人員調度和民生物資的供應。

9.社會治安：

      (1)消防人員多採輪班方式執勤，如實施週休三日，在服勤總時數未調整情況下，恐造成超勤時數大幅增加，須有配套措施。

      (2)全國警察員額及工時均定有上限，現行警察人力已不足，如實施週休三日對於中央及地方警力缺口會造成更大影響，建議就警察人員健康權及治安維護，通盤考量。

10.國防安全：

國軍肩負國家安全責任，除了執行戰備外，還有全天候24小時演訓任務，週休三日對於國軍在人力調配上超出負荷，也會影響整體部隊訓練與成效。

後續推動規劃

落實週休二日仍為現階段政策重點。為強化事業單位遵循法令，避免勞工過勞，勞動部將持續加強勞動條件檢查及相關法令宣導，營造友善職場環境。

分析說明

感謝提案人Lucas君及所有關注此議題的網友，本總處已接到各位的連署，本議題將由勞動部及本總處就業管部分分別進行回應。本總處針對此連署案的回應規劃初步說明如下：

一、問題釐清：本總處業於本年5月15日確認提案內容，並負責彙整軍、公、教（含學生）人員相關制度後續規劃之回應。

二、討論研議：

(一)公務人員部分：本總處將請銓敘部、內政部、經濟部、交通部、勞動部與金融監督管理委員會等相關部會及全國公務人員協會表示意見。

(二)教師（含學生）及軍人部分：本總處將請教育部及國防部表示意見。

三、正式回應：本總處彙整相關機關、團體之意見，於本年6月26日（星期一）前正式回應說明。

再次感謝提議人與各位網友的連署，請各位靜候我們的正式回應。

研商辦理情形

  （將於112年6月26日前發布正式回應時說明）

後續推動規劃

  （將於112年6月26日前發布正式回應時說明）

分析說明

 有關於公共政策網路參與平臺所提「讓台灣成為亞洲第一個週休三日的國家」之政策點子一案，本部回應如下：

感謝提案人及關切本議題的網友，以下說明本部針對本連署案處理情形：依據「公共政策網路參與實施要點」第8點規定，本部將於2個月內（112年6月26日前）完成具體回應，辦理時程初步規劃如下：

一、問題釐清：112年5月19日前，聯繫提議者，釐清並確認提案內容。

二、討論研議：112年6月21日前，針對訴求進行研析後，擬邀集提案人、相關團體代表及部會等召開會議徵詢意見。

三、正式回應：112年6月26日前，本部將正式在平台上回應。