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提議者阿泉

緊急請求政府以國人健康及扭轉氣候變遷環境為重~修正符合時代永續環境正義需求的飲食指南

尚須0個附議

已附議:5110

附議期限倒數

時間已截止

緊急請求政府以國人健康及扭轉氣候變遷環境為重~修正符合時代永續環境正義需求的飲食指南


提議內容或建議事項

共同發起人(主依醫學.動保.環保.推廣等分類.次依全國.地方性.再依參加時間排序):台灣素食營養學會、基督復臨安息日會醫療財團法人臺安醫院、中華民國關懷生命協會、看守台灣協會、中華民國全球週一無肉日聯絡平台協會、國際素食志願者聯盟、國際扶輪3522地區台北市仙饌扶輪社、台中市蔬食台灣促進會、屏東縣珍愛環境推廣教育協會

 

提議內容或建議事項

緣起:

 

一. 極端氣候變遷已迫在眉睫,許多先進國家陸續宣布氣候變遷已經進入緊急狀態.

如果再不改變過去以經濟為導向的舊思維,必然帶來人類無可挽回的大災難。因此,政府官員應該覺醒,應以拯救地球環境視為當前施政最重點。

 

二. 畜牧業早已被國際公認為高耗源高汙染產業。

研究顯示,畜牧業產出之溫室氣體及其導致之溫室效應,高居所有產業的第一位【佔51%以上,由世界銀行環境顧問研究發表.註一(1)】,亦或前幾位內【佔14.5%,由聯合國農糧署2013年提出】.雖然數據差距甚大.居於風險評估及管理決策的考量.應該列為必要防災避險重要優先檢討改善的因應對象之一.

 

三.2018年9月聯合國環境規劃署聲明: 「我們將動物作為主要的食品生產,使我們陷入了災難的邊緣......吃肉是世界上最緊迫的問題。」(摘譯自2010.06.02英國衛報)

 

四.由於防疫的覺醒,我們不能因飲食習慣及短視的經濟利益,而再繼續忽視暖化對地球村所有人類生命的危害.

 

五.全球矚目的《地球健康飲食指南》解決世界困境的方案指出~全球整體而言紅肉和糖的攝取量要減少一半:

《刺胳針全球衛生期刊》主編Richard Horton博士強調,「我們與大自然的聯繫就是答案所在,恢復資源的自然平衡對地球至關重要,也是人類生存的關鍵。」

 

檢討過去:

 

一.政府的飲食指南,關係全體國人健康飲食的指導方針,也是各醫院醫師及營養師指導學校師生及病人重要飲食指標,其與環境更息息相關。

 

二.世界衛生組織已於2015年正式宣告:加工肉及紅肉為第一級及第二級大腸直腸癌致癌物。而台灣10大癌症死亡原因之首「大腸癌」已高居多年,與「飲食指南」未據以做重大修改,其關係密切。

 

三.經由各方研究顯示,肉、蛋、動物奶含高飽和脂肪、高膽固醇,是文明病的最重要元凶之一。

   世界各重要權威營養學機構,包括美國營養學會、美國癌症研究中心、美國責任醫師協會(由9000名醫師組成)等所做研究早已打破「動物性蛋白質是優良蛋白質」的說法。

   (1).美國臨床營養學雜誌(The American Journal of Clinical Nutrition)對89,224人飲食分析統計顯示,在肥胖症、糖尿病、及高血壓三項指

         標上,罹患的風險高低為: 肉食者>半肉食者>魚素者>蛋奶素者>純蔬食者。(2009年增刊第89期)

    (2).根據美國責任醫師協會徐嘉博士在所著「非藥而癒」書指出:哈佛大學花18年研究7萬人後發現喝牛奶不能降低骨折率;而另一項研究歷22年,涉及13萬人,發現每天多喝一杯牛奶,顯著提高50歲以後骨折風險9%。研究更顯示:喝牛奶無助骨骼保護,但可能提高某些癌症,帕金森氏症,一型糖尿病,及兒童過敏症等疾病風險。反而是深綠色蔬菜和豆類有很高的鈣含量及吸收率。

 

四.全植物性飲食可謂完美蛋白質,確實是低碳永續的健康飲食。

植物性食品仍然有許多是完整蛋白質(例如黃豆等),或是一天中只要攝取到互補食物(穀類及豆類),就能取得完整蛋白質。且植物性食物均含有不同的植化素之抗氧化物,可以抑制癌症,且沒有動物性蛋白質所含的膽固醇及飽和脂肪,較不容易造成心血管相關疾病,可謂完美蛋白質,即豆類+穀類=完整且完美蛋白質。(資料來源: 台灣素食營養學會)

 

五. 美國營養學會2016年的立場聲明 (Position of the Academy of Nutritionand Dietetics: Vegetarian Diets):妥善規畫的蔬食飲食,適合各年齡層,植物性飲食不僅能保護環境,更能降低一些慢性疾病的罹患率。

 

六.現代集約式養殖場,極不人道,且容易產生各種突發人畜共生病毒變異及傳染,造成人類大量傷亡,且有越演越烈的趨勢,更加顯示:宣導國人改採全植物性飲食,有其基於健康福祉及國家安全的急迫性。

 

七.雖然台灣飲食指南曾於2018年10月修改過,建議每人肉類的攝取量,比目前台灣民眾實際攝取量低很多,但仍提到「肉類食品包括家禽和家畜的肉、內臟及其製品,是飲食中重要的蛋白質來源」,必然減肉難有成效。必須明白告知食取肉蛋奶對環境及健康的嚴重危害,讓民眾有意識的對抗肉食的習慣一段時間,才能達到真正的減肉效果。

 

八.美國政府已經訂定2015-2020年飲食指南建議:人類可以不須要從食物中攝取膽固醇。 (而膽固醇主要來源就是肉蛋奶)美國飲食指南餐盤已經去除肉蛋及動物奶圖示。

 

九.由於過去過度重視動物性蛋白質的攝取,造就畜牧場林立(尤其是中南部),嚴重汙染環境,戕害當地居民健康,更嚴重忽視當地附近數公里居民的居住健康環境權。

 

十.國人的健康不能等,環境的健康更不能等。因此,建請政府(衛生福利部)儘快修改合乎永續環境經營,可以搶救地球環境及國人健康 (去除肉蛋動物奶)的飲食指南。

  

    建議配套措施:

 建請政府負起輔導畜牧場轉業責任,轉為綠色產業、有機農耕、森林、生態場域等,不再為短視經濟利益而囚禁、殺害動物。(不是與畜牧業對抗,而是共同面對,一起解決大環境的問題,必竟畜牧業也是當初政府鼓勵養殖經濟動物而起)


利益與影響

一. 讓國人了解,植物性蛋白質不但不輸給動物性蛋白質,且是完美蛋白質來源,得以減肉有望,健康有望,環境更能永續。

二. 讓主管環境官員、學者及國人知曉~動物性食品並非永續健康生活的必需品,是可以改變,且應該改變的方向。(不至遇到畜牧業汙染問題就轉彎)

  

三.以期改善國人健康,減少健保財政負擔。(雖然未經正式統計,根據胃腸科劉享朗醫師接受李四端主持在大雲食堂節目的訪談表示:純蔬食飲食可以普遍改善國人腸道問題,這部分至少一年節省健保醫療費支出400多億元)

 

四.達到友善環境及尊重動物生命權。符合人道對待動物的精神,對後代身心靈合一教育取得一貫身教生活的立場,更能獲得國內外所有動保及環保團體一致的讚揚,讓台灣再次成為世界典範。更讓台灣成為沒有殺戮戰場的人間淨土,名符其實的寶島天堂。

 

五.可以大規模漸進式引導畜牧場轉型,減少各種人畜共生的病毒的感染及可能病毒變種造成人傳人疫情發生的機會,避免疫情再雪上加霜。

 

六.引導畜牧場轉型,可以歸還過去數十年來剝奪居住在畜牧場附近方圓數公里居民的居住健康環境正義基本權。減少居民與畜牧場間的衝突抗議。

 

七.讓國民普遍獲得正確認知:人類是地球的管理員,不是主宰者。人類也是動物,所有的動物靈魂都有平等的生命權,要彼此尊重生命權及生存空間,才不致製造太多負能量,而遭受大自然的反撲。讓人類以仁愛傳承,延年後代子孫,不再對動物(包括人)輕啟戰爭,遏止強欺弱的暴力意識在地球蔓延,得以此弘觀的高度及行動號召及影響世界各國~此刻應以拯救地球環境為重,放下敵對,以創造世界和平新契機。


相關連結

註(一):畜牧業溫室氣體排放至少51%以上,是由世界銀行前首席環境顧問-羅伯特•古蘭德及世界銀行環境顧問傑夫.安亨發表於2009年11月權威的看守世界研究中心期刊(World Watch Magazine)的環境研究報告 (此報告尚未加計魚類捕撈的碳排)。
註(二):根據眾多環境研究報告,在在顯示~畜牧業是高污染高耗能產業,僅舉一例: 2009年5月德國食物觀察組織(Foodwatch)總結德國生態經濟研究院 (Institute for Ecological Economy Research)的研究結果指出,肉乳飲食者的碳排是植物性飲食者的7倍,是有機植物性飲食者的16倍,差距極為驚人。
註(三):台灣版”畜牧業的巨大陰影”:在台灣豬雞、鴨、雞等牲畜數量驚人,一樣需要消耗大量的糧食,這是一般人所不知道的真相。
遠見雜誌 | 2019. 09. 01 發布: 全球暖化的隱形元兇!畜牧業不能說的祕密: 調查發現,農牧場周遭的居民往往患有呼吸道相關疾病,包含支氣管炎、肺 炎、粉塵中毒、哮喘等問題;氨氣造成的影響,包含頭暈、眼睛刺激、噁心 等後遺症;硫化氫則有喉嚨痛、癲癇、昏迷等影響。
聯合國環境規劃署永續資源管理跨國專家委員會報告:為拯救地球免於飢荒、燃料匱乏及氣候變遷帶來最嚴重的影響,全球改採純素飲食(vegan)至關重要
一天只要吃到豆類及穀物 便能提供我們人體所需 20種【胺基酸】是製造【蛋白質】最佳的黃金組合 這營養是其他肉類所無法比擬的
誰說蔬食不健康~頂尖世界茹素運動員比比皆是.請看茹素的力量短片 The Game Changer

權責機關

主辦單位 衛生福利部 

協辦單位 行政院農業委員會 

  • 71關注

機關回應

  • 回應日期

    2021-02-03

  • 回應機關

    衛生福利部


參採情形

針對提案人訴求,經衛福部與相關公會、學會開專家會議於110年1月15日召開討論會議,經與會人員討論目前飲食指南、指標之制定依據、內容、修訂方向,以及提升民眾均衡及低碳飲食識能等,決定納入提案人之訴求,說明如下: 

 

訴求一:修改飲食指南餐盤

  1. 有關「每日飲食指南」及「國民飲食指標」之修訂,因需考量國人飲食型態、營養現況,及以國際和科學實證之佐證進行多方考量,衛福部將於今(110年)蒐集國際近期之實證資料,並參考EAT-刺胳針委員會提出「植物性為主飲食」(Plant-based diet ) 、 「2020-2025美國飲食指南」等國際指引及相關實證,召開專家會議討論修正方向,並依討論結果進行修正。

 

訴求二及訴求三:加強宣導全植物性飲食及鼓勵NGO辦理相關活動

  1. 為提升民眾均衡及低碳飲食識能,並作為宣導之參考,衛福部刻正參考EAT-刺胳針委員會提出「植物性為主飲食」(Plant-based diet)內容製作「環境友善飲食手冊」,內容包括從飲食對環境影響的角度切入,並結合目前飲食指南、指標均衡飲食概念, 提供民眾食物選擇建議及示範食譜,讓民眾了解如何吃得均衡,且達到環境永續的目的,預計今(110)年上半年完成並公布。
  2. 衛福部將持續宣導「每日飲食應以未精製植物性食物為主」之概念,結合均衡及低碳飲食概念進行宣導。包括加強跨部會與地方政府合作,於社區營養推廣中心、農漁會家政班、綠色照護站、共餐據點等進行團體營養教育及營造健康支持性環境等,並以多元管道健行宣導,持續強化健康飲食教育。

 

訴求四:畜牧業部分漸進式輔導轉為永續性的綠色產業。

有關輔導畜牧業轉型為永續性的綠色產業部分,農委會已有相關策略及措施推動中,包括推廣現代化畜禽舍設置及新式廢水處理系統,協助產業改善污染防治設備及提升處理效能,以減少對環境之衝擊,並結合綠能、循環經濟等多元化利用,使畜牧產業與環境共存共榮,確保產業永續經營。


分析說明

 有關訴求一:修改飲食指南餐盤

  1. 永續發展是世界各國政策推動的重要方向與目標,衛福部推動新健康生活型態(健康新生活運動)將「運動」及「飲食營養」結合「環保(節能減碳)」及「經濟」,推動生活化運動及綠色飲食,以4E(Eating, Exercise, Ecology, Economy)為核心概念推動,以預防慢性病、永續環保、促進經濟,產出更大效益。
  2. 為培養民眾建立正確的健康飲食觀念,衛福部參考國際飲食指標趨勢、我國國民飲食攝取狀況及凝聚各界共識後,檢討修正100年公布之「每日飲食指南」等文件,於107年公布符合國人營養需求現況及國際飲食指標趨勢之「每日飲食指南」、「國民飲食指標」等以均衡飲食為目的之健康飲食建議。指南及指標的訂定係依據「每日飲食應以未精製植物性食物為主」、「每日應攝取足量之蔬菜、水果、全穀、豆類、堅果與種子類及乳製品」、「食物選擇應力求變化,增加食物多樣性,並選用當季在地食材」、「選擇原態且營養素密度高的食物」等原則訂定。另衛福部於107年5月8日公布國人「我的餐盤」均衡飲食圖像,係依照我國「每日飲食指南」將每日應攝取的6大類食物:全榖雜糧、豆魚蛋肉、蔬菜、水果、乳品及堅果種子等,依每日應攝取的份量轉換成體積,並以餐盤之圖像呈現各類別之比例,同時提出口訣,讓民眾容易落實於日常中的每一餐。
  3. 有關提議者訴求修正去除「肉蛋動物奶」之飲食指南,目前已有「素食飲食指南」及「素食飲食指標」並包含純素、蛋素、奶素及奶蛋素之各類食物建議分量及飲食建議等內容。惟目前尚未有素食之「我的餐盤」均衡飲食圖像。
  4. 「每日飲食指南」及「國民飲食指標」之修訂,需考量國人飲食型態、營養現況,並參考國際飲食指南及依據實證進行多方考量之修訂。
  5. 有關以環境友善為考量之飲食建議,將併同納入修訂之參考,如來自16個國家的37位科學家組成「EAT-刺胳針委員會(EAT Lancet Commission)」為調適暖化提出「植物性為主飲食」(Plant-based diet),「植物性為主飲食」是一種大部分由蔬果、種子組成,再加入少量蛋、魚、瘦肉和乳製品的均衡飲食型態。該委員會利用相對風險計算、全球疾病負擔與實證疾病風險評估,分析此飲食型態每年可預防約1100萬名成人的死亡,占成人死亡總數的19~24%,顯示其對健康的正面影響。以及全球若轉向植物性為主飲食,並改進糧食生產方式、降低糧食損失與浪費,全球糧食系統至2050年仍可為大約100億人口提供健康的飲食。

 

有關訴求二及訴求三:加強宣導全植物性飲食及鼓勵NGO辦理相關活動

  1. 全植物性飲食仍須以均衡飲食為基礎,以維護民眾的健康,另依據2014-2017年國民營養健康狀況變遷調查結果,19歲以上國人蔬菜類攝取不足3份為82.7%,水果類攝取不足3份為87.8%,國人蔬菜和水果每日攝取量普遍不足。
  2. 爰衛福部業積極推動提升國人蔬果攝取,加強宣導如何透過食物的選擇達到均衡飲食且兼顧環境友善,如飲食優先選擇原態的植物性食物,如新鮮蔬菜、水果、全榖、豆類、堅果種子,少吃過度加工食品;及增加食物多樣性的重要等。推動策略包括加強跨部會與各地方政府合作,與農委會之跨部會合作,合作推廣在地、當季食材,以營養、環境永續角度加強宣導,並由社區營養推廣中心、農漁會家政班、綠色照護站、共餐據點等通路傳散。與教育部合作共同推動健康飲食教育、與勞動部合作於食品及烹調職類之技能檢定納入健康飲食內容等。與地方政府共同推動社區營養教育,於全國各縣市設立「社區營養推廣中心」,培訓在地營養照護人力並多元行銷社區營養推廣中心,提供長者營養認知調查、營養篩檢、團體營養教育等。並以多元管道發布新聞稿、辦理記者會、報紙、雜誌專欄、廣播、電視插播卡、網頁、臉書粉絲專頁等大眾傳播媒體管道提供民眾健康飲食資訊。
  3. 為提供地方政府衛生局、社區營養推廣中心、農漁會家政班、綠色照護站、共餐據點及NGO團體等協助推廣環境友善及均衡飲食之概念,衛福部規劃於飲食指南及指標完成修正前,參考EAT-刺胳針委員會提出「植物性為主飲食」(Plant-based diet)內容,製作「環境友善飲食手冊」,內容包括從飲食對環境影響的角度切入,並結合目前飲食指南、指標均衡飲食概念, 提供民眾食物選擇建議及示範食譜,讓民眾了解如何吃得均衡,且達到環境永續的目的。

 

有關訴求四:畜牧業部分漸進式輔導轉為永續性的綠色產業。

秉持維護農民權益及畜牧產業永續發展前提,農委會已逐步推廣現代化畜禽舍設置及新式廢水處理系統,協助產業改善污染防治設備及提升處理效能,以減少對環境之衝擊,並結合綠能、循環經濟等多元化利用,使畜牧產業與環境共存共榮,確保產業永續經營。


研商辦理情形

針對提案人訴求,衛福部於110年1月15日邀集相關公會、學會召開專家會議,針對提案人之各項訴求:修改飲食指南為無肉蛋奶的圖示及以低脂全蔬食為健康飲食核心要素,加強宣導及鼓勵NGO辦理相關活動部分以及畜牧業漸進式輔導轉為永續性綠色產業部分進行討論,會中專家意見摘要如下(會議紀錄如附件檔案2)

  1. 研究團隊於編撰飲食指南及指標時,有先完成專業版飲食綱領(Dietary Guideline),包含「每日飲食應以未精製植物性食物為主」之內容,也就是植物性為主飲食(plant based diet)的概念,因此,依據飲食綱領寫出來的國民飲食指標,當中有許多條內容都從這概念發展出來。
  2. 在全國人民共同使用的指南或指標中,仍應符合國人習慣,若改為完全無動物性食物可能會引起極大的反彈,且從營養調查的資料來看,動物性食物對部分族群的營養素提供很重要。而「植物性為主飲食」應該是最可接受的方式。「植物性為主飲食」應要強調「未精製植物性食物」,要建議攝取高營養密度(nutrient dense food)的未精製食物,而且避免低營養密度食物如精製糖、冬粉等精製澱粉製品及高能量密度(energy density)食物如油炸食物。建議政府依據實證及相關研究更細緻的討論「植物性為主飲食」該如何構成,如每天肉類不超過幾份等,並達到共識。
  3. 對於特定的族群和不同生命期,建議政府為特定族群提出符合需求的「餐盤」建議。有具像的餐盤,能幫助不同生命期、各特定族群如素食、亞健康三高族群,清楚地知道包括食物的組成、各大類食物的份量及茹素食者如何獲取足夠維生素B12的方式等須特別注意的事項。
  4. 建議加強宣導植物性為主的概念,包括國民飲食指標中「三餐應以全榖雜糧為主食」、「多蔬食少紅肉,多粗食少精製」、強調少油、少糖、少鹽等。
  5. 有關目前「環境友善飲食手冊」草稿,主要是依據EAT-刺胳針委員會所提出的「植物性為主飲食」(Plant-based diet),目前手冊草稿內容大致是符合該委員會所建議的,但還可以再細部檢討修正。若有該手冊是很好的,因為是官方版本,會比民間有說服力,且有相關的衛教資源,對於民間辦活動或推廣都會很有助益。


參採情形

針對提案人訴求,經衛福部與相關公會、學會開專家會議於110年1月15日召開討論會議,經與會人員討論目前飲食指南、指標之制定依據、內容、修訂方向,以及提升民眾均衡及低碳飲食識能等,決定納入提案人之訴求,說明如下: 

 

訴求一:修改飲食指南餐盤

  1. 有關「每日飲食指南」及「國民飲食指標」之修訂,因需考量國人飲食型態、營養現況,及以國際和科學實證之佐證進行多方考量,衛福部將於今(110年)蒐集國際近期之實證資料,並參考EAT-刺胳針委員會提出「植物性為主飲食」(Plant-based diet ) 、 「2020-2025美國飲食指南」等國際指引及相關實證,召開專家會議討論修正方向,並依討論結果進行修正。

 

訴求二及訴求三:加強宣導全植物性飲食及鼓勵NGO辦理相關活動

  1. 為提升民眾均衡及低碳飲食識能,並作為宣導之參考,衛福部刻正參考EAT-刺胳針委員會提出「植物性為主飲食」(Plant-based diet)內容製作「環境友善飲食手冊」,內容包括從飲食對環境影響的角度切入,並結合目前飲食指南、指標均衡飲食概念, 提供民眾食物選擇建議及示範食譜,讓民眾了解如何吃得均衡,且達到環境永續的目的,預計今(110)年上半年完成並公布。
  2. 衛福部將持續宣導「每日飲食應以未精製植物性食物為主」之概念,結合均衡及低碳飲食概念進行宣導。包括加強跨部會與地方政府合作,於社區營養推廣中心、農漁會家政班、綠色照護站、共餐據點等進行團體營養教育及營造健康支持性環境等,並以多元管道健行宣導,持續強化健康飲食教育。

 

訴求四:畜牧業部分漸進式輔導轉為永續性的綠色產業。

有關輔導畜牧業轉型為永續性的綠色產業部分,農委會已有相關策略及措施推動中,包括推廣現代化畜禽舍設置及新式廢水處理系統,協助產業改善污染防治設備及提升處理效能,以減少對環境之衝擊,並結合綠能、循環經濟等多元化利用,使畜牧產業與環境共存共榮,確保產業永續經營。


後續推動規劃

  1. 衛福部將持續依據國人飲食型態、營養現況及以國際和科學實證之佐證進行「每日飲食指南」及「國民飲食指標」之修訂,並依據相關指引及實證研議發展特定的族群或不同生命期之需求的「餐盤」建議。
  2. 衛福部將持續結合均衡及低碳飲食概念進行宣導。
  3. 農委會將持續結合農業政策並參酌產業狀況,持續推動辦理。

  • 回應日期

    2020-12-14

  • 回應機關

    衛生福利部


分析說明

      感謝提案人阿泉君及所有關注此議題的網友,本部已接收到各位的連署,以下初步說明本部針對此連署案的回應規劃。

 

根據國發會《公共政策網路參與實施要點》第8點規定,本部須於2個月內〈110年2月4日前〉完成具體回應。辦理時程初步規劃如下:

  • Step1 問題釐清–109年 12 月19 日(成案2週內)前,聯繫提案人釐清並確認提案內容。
  • Step2正式回應–  110年2月4日(2個月內)前,將本部正式回應在平臺上公開。

 

      在最後的正式回應刊登前,我們也會在過程中視進度將研議進展在此平臺和大家分享。再次感謝提案人與各位網友的連署,請各位靜候我們的正式回應。

 
附議名單

編輯附議想法

剩餘500字可輸入(包含標點符號在內限500字以下)。

常見問題與改善建議