公共政策網路參與平臺

分析說明

 有關訴求一：修改飲食指南餐盤

1. 永續發展是世界各國政策推動的重要方向與目標，衛福部推動新健康生活型態（健康新生活運動）將「運動」及「飲食營養」結合「環保（節能減碳）」及「經濟」，推動生活化運動及綠色飲食，以4E（Eating, Exercise, Ecology, Economy）為核心概念推動，以預防慢性病、永續環保、促進經濟，產出更大效益。
2. 為培養民眾建立正確的健康飲食觀念，衛福部參考國際飲食指標趨勢、我國國民飲食攝取狀況及凝聚各界共識後，檢討修正100年公布之「每日飲食指南」等文件，於107年公布符合國人營養需求現況及國際飲食指標趨勢之「每日飲食指南」、「國民飲食指標」等以均衡飲食為目的之健康飲食建議。指南及指標的訂定係依據「每日飲食應以未精製植物性食物為主」、「每日應攝取足量之蔬菜、水果、全穀、豆類、堅果與種子類及乳製品」、「食物選擇應力求變化，增加食物多樣性，並選用當季在地食材」、「選擇原態且營養素密度高的食物」等原則訂定。另衛福部於107年5月8日公布國人「我的餐盤」均衡飲食圖像，係依照我國「每日飲食指南」將每日應攝取的6大類食物：全榖雜糧、豆魚蛋肉、蔬菜、水果、乳品及堅果種子等，依每日應攝取的份量轉換成體積，並以餐盤之圖像呈現各類別之比例，同時提出口訣，讓民眾容易落實於日常中的每一餐。
3. 有關提議者訴求修正去除「肉蛋動物奶」之飲食指南，目前已有「素食飲食指南」及「素食飲食指標」並包含純素、蛋素、奶素及奶蛋素之各類食物建議分量及飲食建議等內容。惟目前尚未有素食之「我的餐盤」均衡飲食圖像。
4. 「每日飲食指南」及「國民飲食指標」之修訂，需考量國人飲食型態、營養現況，並參考國際飲食指南及依據實證進行多方考量之修訂。
5. 有關以環境友善為考量之飲食建議，將併同納入修訂之參考，如來自16個國家的37位科學家組成「EAT-刺胳針委員會（EAT Lancet Commission）」為調適暖化提出「植物性為主飲食」（Plant-based diet），「植物性為主飲食」是一種大部分由蔬果、種子組成，再加入少量蛋、魚、瘦肉和乳製品的均衡飲食型態。該委員會利用相對風險計算、全球疾病負擔與實證疾病風險評估，分析此飲食型態每年可預防約1100萬名成人的死亡，占成人死亡總數的19～24%，顯示其對健康的正面影響。以及全球若轉向植物性為主飲食，並改進糧食生產方式、降低糧食損失與浪費，全球糧食系統至2050年仍可為大約100億人口提供健康的飲食。

有關訴求二及訴求三：加強宣導全植物性飲食及鼓勵NGO辦理相關活動

1. 全植物性飲食仍須以均衡飲食為基礎，以維護民眾的健康，另依據2014-2017年國民營養健康狀況變遷調查結果，19歲以上國人蔬菜類攝取不足3份為82.7%，水果類攝取不足3份為87.8%，國人蔬菜和水果每日攝取量普遍不足。
2. 爰衛福部業積極推動提升國人蔬果攝取，加強宣導如何透過食物的選擇達到均衡飲食且兼顧環境友善，如飲食優先選擇原態的植物性食物，如新鮮蔬菜、水果、全榖、豆類、堅果種子，少吃過度加工食品；及增加食物多樣性的重要等。推動策略包括加強跨部會與各地方政府合作，與農委會之跨部會合作，合作推廣在地、當季食材，以營養、環境永續角度加強宣導，並由社區營養推廣中心、農漁會家政班、綠色照護站、共餐據點等通路傳散。與教育部合作共同推動健康飲食教育、與勞動部合作於食品及烹調職類之技能檢定納入健康飲食內容等。與地方政府共同推動社區營養教育，於全國各縣市設立「社區營養推廣中心」，培訓在地營養照護人力並多元行銷社區營養推廣中心，提供長者營養認知調查、營養篩檢、團體營養教育等。並以多元管道發布新聞稿、辦理記者會、報紙、雜誌專欄、廣播、電視插播卡、網頁、臉書粉絲專頁等大眾傳播媒體管道提供民眾健康飲食資訊。
3. 為提供地方政府衛生局、社區營養推廣中心、農漁會家政班、綠色照護站、共餐據點及NGO團體等協助推廣環境友善及均衡飲食之概念，衛福部規劃於飲食指南及指標完成修正前，參考EAT-刺胳針委員會提出「植物性為主飲食」（Plant-based diet）內容，製作「環境友善飲食手冊」，內容包括從飲食對環境影響的角度切入，並結合目前飲食指南、指標均衡飲食概念， 提供民眾食物選擇建議及示範食譜，讓民眾了解如何吃得均衡，且達到環境永續的目的。

有關訴求四：畜牧業部分漸進式輔導轉為永續性的綠色產業。

秉持維護農民權益及畜牧產業永續發展前提，農委會已逐步推廣現代化畜禽舍設置及新式廢水處理系統，協助產業改善污染防治設備及提升處理效能，以減少對環境之衝擊，並結合綠能、循環經濟等多元化利用，使畜牧產業與環境共存共榮，確保產業永續經營。

研商辦理情形

針對提案人訴求，衛福部於110年1月15日邀集相關公會、學會召開專家會議，針對提案人之各項訴求：修改飲食指南為無肉蛋奶的圖示及以低脂全蔬食為健康飲食核心要素，加強宣導及鼓勵NGO辦理相關活動部分以及畜牧業漸進式輔導轉為永續性綠色產業部分進行討論，會中專家意見摘要如下（會議紀錄如附件檔案2）

1. 研究團隊於編撰飲食指南及指標時，有先完成專業版飲食綱領（Dietary Guideline），包含「每日飲食應以未精製植物性食物為主」之內容，也就是植物性為主飲食（plant based diet）的概念，因此，依據飲食綱領寫出來的國民飲食指標，當中有許多條內容都從這概念發展出來。
2. 在全國人民共同使用的指南或指標中，仍應符合國人習慣，若改為完全無動物性食物可能會引起極大的反彈，且從營養調查的資料來看，動物性食物對部分族群的營養素提供很重要。而「植物性為主飲食」應該是最可接受的方式。「植物性為主飲食」應要強調「未精製植物性食物」，要建議攝取高營養密度（nutrient dense food）的未精製食物，而且避免低營養密度食物如精製糖、冬粉等精製澱粉製品及高能量密度（energy density）食物如油炸食物。建議政府依據實證及相關研究更細緻的討論「植物性為主飲食」該如何構成，如每天肉類不超過幾份等，並達到共識。
3. 對於特定的族群和不同生命期，建議政府為特定族群提出符合需求的「餐盤」建議。有具像的餐盤，能幫助不同生命期、各特定族群如素食、亞健康三高族群，清楚地知道包括食物的組成、各大類食物的份量及茹素食者如何獲取足夠維生素B12的方式等須特別注意的事項。
4. 建議加強宣導植物性為主的概念，包括國民飲食指標中「三餐應以全榖雜糧為主食」、「多蔬食少紅肉，多粗食少精製」、強調少油、少糖、少鹽等。
5. 有關目前「環境友善飲食手冊」草稿，主要是依據EAT-刺胳針委員會所提出的「植物性為主飲食」（Plant-based diet），目前手冊草稿內容大致是符合該委員會所建議的，但還可以再細部檢討修正。若有該手冊是很好的，因為是官方版本，會比民間有說服力，且有相關的衛教資源，對於民間辦活動或推廣都會很有助益。

後續推動規劃

1. 衛福部將持續依據國人飲食型態、營養現況及以國際和科學實證之佐證進行「每日飲食指南」及「國民飲食指標」之修訂，並依據相關指引及實證研議發展特定的族群或不同生命期之需求的「餐盤」建議。
2. 衛福部將持續結合均衡及低碳飲食概念進行宣導。
3. 農委會將持續結合農業政策並參酌產業狀況，持續推動辦理。

附加檔案

分析說明

      感謝提案人阿泉君及所有關注此議題的網友，本部已接收到各位的連署，以下初步說明本部針對此連署案的回應規劃。

根據國發會《公共政策網路參與實施要點》第8點規定，本部須於2個月內〈110年2月4日前〉完成具體回應。辦理時程初步規劃如下：

• Step1 問題釐清–109年 12 月19 日(成案2週內)前，聯繫提案人釐清並確認提案內容。
• Step2正式回應–  110年2月4日(2個月內)前，將本部正式回應在平臺上公開。

      在最後的正式回應刊登前，我們也會在過程中視進度將研議進展在此平臺和大家分享。再次感謝提案人與各位網友的連署，請各位靜候我們的正式回應。