公共政策網路參與平臺

提議內容或建議事項

一、問題與政策缺口（Evidence-based framing）
 現行菸害防制法採「廣泛禁菸」策略， 但缺乏吸菸行為的空間管理配套，導致：

• 吸菸行為轉移至騎樓、建築出入口、人行道
• 非吸菸者暴露於二手菸
• 菸蒂污染與市容問題

科學證據顯示此問題具實質健康風險：

• 戶外吸菸區 PM2.5 可達 10.9–91 μg/m³，明顯高於無吸菸區 
• 在吸菸者1公尺內，PM2.5可達 27 μg/m³以上，甚至峰值483 μg/m³
• 建築入口（戶外）吸菸會使室內PM2.5濃度接近污染區， 顯示煙霧會「回流」
• 系統性回顧指出：戶外與半開放空間仍可能出現高濃度二手菸暴露 

結論：戶外並非安全，尤其在騎樓、入口、捷運出口等半開放空間

 

二、國際政策模型（可行性依據）
以下國家採取「集中吸菸＋嚴格限制」模式：

• 日本：設置密閉式吸菸亭＋街頭禁菸
• 韓國：商圈設集中吸菸區
• 新加坡：嚴格分區吸菸制度

 共通點：不是禁止吸菸，而是「杜絕二手菸傷害」

 

 三、明確政策建議（可立法／行政執行）
（一）建立「吸菸空間分級制度」

建議由中央制定標準，地方執行：

禁菸區=騎樓、出入口、學校、醫院、捷運出口

指定吸菸區=戶外劃設區域（與人流分離）

吸菸亭=密閉或半密閉空間（優先設於高人流區）

（二）吸菸亭設置標準（具體規範）

建議納入法規或行政命令： 

距離規範

1. 距建築出入口 ≥ 10–20公尺（研究顯示煙霧可擴散至至少數公尺以上)

2.設備要求

• 強制排風或HEPA過濾系統
• 負壓設計（避免煙霧外洩）

 3.環境管理

• 菸蒂集中回收裝置
• 定期清潔與維護

（三）執法強化（關鍵成功因素）

• 有吸菸亭 → 才能「合理嚴格執法」
•  非指定區吸菸：提高罰鍰與取締頻率
• 建築入口、騎樓：列為重點執法區

 （四）試辦與評估機制
 建議先於以下地區試辦：

• 台北市／新北市商圈
• 夜市、觀光區、醫院周邊

並進行評估：

• PM2.5濃度變化
• 民眾滿意度
• 菸蒂污染量

利益與影響

預期政策效益

• 公共健康

降低二手菸暴露（尤其兒童、長者）

• 環境品質

減少菸蒂污染（全球最常見垃圾之一）

• 社會衝突

減少民眾勸阻與爭執

• 政策可行性

從「全面禁止」轉為「可執行管理」

結語（政策訴求）
現行制度的問題，不在於禁菸不夠嚴，而是缺乏空間規劃。

科學證據已明確指出：

戶外與半開放空間的二手菸暴露具有實質健康風險

與其讓吸菸行為散落在人群之中，不如透過制度設計，將其有效隔離與管理。

建議政府參考國際經驗，推動吸菸亭與分區制度， 打造更安全的公共空間。