公共政策網路參與平臺

分析說明

一、本案經國家發展委員會召開會議決議由交通部及本部共同主辦，本部於112年2月4日會同參加交通部召開視訊會議聽取提案人訴求。

二、續經國家發展委員會分別於112年2月16日、112年3月17日、112年4月28日及112年5月12日召開4次工作會議討論。

三、行政院112年5月25日通過「行人優先交通安全行動綱領」，其中內政部(營建署)、教育部(國民及學前教育署)、交通部(公路總局)、及內政部(警政署)，分別就工程、教育、監理、執法4面向，提出19項行動方案，中央與地方將攜手合作改善行人交通安全，本部將配合行政院及相關部會持續推動，本議題將不召開協作會議。

研商辦理情形

有關訴求一-國家包括但不限於《都市人本交通道路規劃設計手冊》提升為法律位階並強制性落實。不分都市郊區、不分中央或地方等任何道路，都應有行人安全通行環境，例如包括但不限於實體阻隔的人行道、科學性提升路口視野等等：

一、國內道路主要區分為公路系統及市區道路系統，中央主管機關分別為交通部及本部。關於市區道路部分，本部訂有「市區道路及附屬工程設計標準」，詳細工程內容另訂「市區道路及附屬工程設計規範」，作為市區道路工程興建準則。至於市區道路之標誌標線號誌及交通工程設計，係依交通部「道路交通標誌標線號誌設置規則」、「交通工程規範」辦理。

二、本部一直致力於城市人本交通改造，為具體落實人本交通理念，107年修訂「都市人本交通規劃設計手冊(第二版)」(以下簡稱人本手冊)，乃以市區道路設計法規為藍本，融入實務上工程設計原則與優化設計，並收錄國內外設計案例及圖說，提供第一線設計者參考。為提倡新的人本道路設計理念，翻轉過去「以車為本」的道路規劃思維，針對「人本手冊」須立即推動與普遍應用部分，已納入110年8月11日及111年2月10日上開設計標準及設計規範修正規定，修正重點如下：

(一)明定主要道路、次要道路及服務道路均應留設人行道。

(二)縮減公車專用道及慢車道寬度，供增設或擴大行人通行空間。

(三)路側停車以停車彎型式設於公共設施帶內。

(四)增訂人行道上原則不劃機車格位；若允許機車停放於人行道上，於人行道上劃設停車格後，供行人通行之淨寬不得小於1.5公尺。

三、另提案人關心之非實體阻隔的人行道(標線型人行道)、庇護島及增加設計參考圖示等建議，本部刻正辦理修訂「市區道路及附屬工程設計規範」。

後續推動規劃

一、本部將持續與地方政府合作，以人口密集地區的學校、公園、交通場站、醫療院所等為中心，擇定距離其300公尺以內的範圍為原則，輔導地方推動人行及車行空間改造示範區。

二、為提升行人通行安全，本部將蒐集各界意見，檢討研議修訂市區道路條例，以建構市區人本環境。

三、有關未來交通部提出之交通政策，涉及本部業務部分，將配合落實推動。

分析說明

〈請見「參採情形」欄說明〉

研商辦理情形

〈請見「參採情形」欄說明〉

後續推動規劃

〈請見「參採情形」欄說明〉

分析說明

本案經國發會召開會議決議由內政部及本部共同主辦，本部於112年2月4日召開視訊會議會同內政部聽取提案人說明訴求，提案人提供訴求文件如附件。

研商辦理情形

 一、有關訴求一-國家包括但不限於《都市人本交通道路規劃設計手冊》提升為法律位階並強制性落實。不分都市郊區、不分中央或地方等任何道路，都應有行人安全通行環境，例如包括但不限於實體阻隔的人行道、科學性提升路口視野等等：
（一）我國道路系統主要由公路系統及市區道路系統構成，因其功能定位有所不同，故各訂有交通部主管「公路法」及內政部主管「市區道路條例」作為興建管理之依據。公路系統定位在城際間之交通運輸道路，按行政階級主要分為國道、省道、縣道、鄉道，而按區域特性又可分為平原、丘陵及山嶺等地形；至於市區道路部分，主要定位在都市計畫區及直轄市區域內，且一般多為平坦地形。因此，從兩者交通功能觀之，人行道主要設在都市計畫內，其道路屬性多為市區道路。
（二）公路相關設計技術規範係採原則性規定，實際道路上不管是專屬路權或共用路權，均應以安全為主，並兼顧當地交通需求、特性及效益，由中央或地方道路養護管理機關因地制宜，妥善規劃路權的分配。
（三）本部自108年起持續推動人本交通及車道瘦身政策理念，其中就「公路路線設計規範」內多項技術條文進行修訂，包含公路行經市區路段之「三級路(含)以下車道寬」、「最小機車道寬」、「最小人行道寬」及「最小慢車道寬」等規定，詳細說明如下：
1.公路行經市區路段之主、次要公路，當設計速率60公里/小時且空間受限時，車道寬由原3.25~3.5公尺標準，得改採3公尺寬標準。
2.公路行經市區路段，最小機車道寬得採1.5公尺。
3.公路與市區道路共同使用之路段應評估設置人行道，原則以2.5公尺以上為宜，一般情況不得小於1.5公尺，但雙向雙車道以下之公路，最小得為1.25公尺。惟因空間受限時，最小人行道寬得採0.9公尺。
4.慢車道寬原則2.0公尺以上，若道路寬度不足則最小寬度應1.5公尺以上。
（四）上述修正規定與內政部「市區道路及附屬工程設計規範」大致相符，其目的在於縮減出來的餘裕空間，可調整於加寬人行道空間，或臨近路口中央設置行人庇護島，提升行人安全。
（五）上開公路人行設計規定等議題，本部持續滾動檢討相關技術條文是否仍有再精進之處，爰於112年2月16日及4月13日分別召開兩次「公路人行道設計相關技術標準檢討精進會議」，經詳細檢討「公路路線設計規範」人行道相關條文後，提出修正草案下表，其修正重點簡要說明如下：
1.公路與市區共用路段應依據「市區道路及附屬工程設計標準」留設人行道。
2.人行道淨寬與市區道路設計標準一致。(增訂道路寬度12公尺以下者，其淨寬不得小於1.2公尺之但書規定；刪除公路行經市區路段，因空間受限時，最小人行道寬得採0.9公尺之規定。)
3.其他區域之公路應評估人行或其動線延續之需求設置人行道。
（六）本次草案後續將依序拜會相關人士說明後，再邀集專家學者召開複審作業，完成審定後頒布實施。
二、有關訴求二-包括但不限於交通類之工程規範或規則逐條通盤檢討，涉及行人安全項目應再檢討是否符合科學或物理並公開說明、提升或增加相關工程標準並強制性落實：
（一）提升行人安全是今年道安工作重中之重，本部與內政部於112年3月24日共同舉辦「道安暨行人交通安全改善聯合記者會」，會中提出人行空間改善原則及補助計畫經費，並以112年4月10日交安字第1125004358號函請各直轄市及縣市政府善用「執行前瞻基礎建設-提升道路品質計畫2.0」、「校園周邊暨行車安全道路改善計畫」、「行人及高齡友善示範區」等3項補助計畫相關經費，積極依據改善原則辦理，共同打造安全行人環境。
1.改善原則部分：分為路段採「人車空間分隔」及路口採「減少人車衝突」。主(次)要道路改善作法，路段部分包括實體人行道設施帶設置停車格(彎)等停車空間及騎樓整平、縮減車道寬度增加人行空間、路口10公尺內禁停等；至於路口改善做法包括人行道外擴、行穿線退縮3-5公尺、增設庇護島、加強行穿線照明等。而服務道路(含巷道)路段改善作法。除參照前述方式，可再採標線型人行道，停車格則可搭配設置於人行道旁或巷道另一側，以兼顧人行及停車需求。最後以號誌設計區隔路口行人及車輛穿越時間，以行人專用時相(只允許行人穿越)或行人早開時相(行人先通行)方式區隔。本部運輸研究所已規劃辦理全國性教育訓練及各區域中心分區深化訓練，以利協助地方政府依據辦理。
2.補助經費部分：去(111)年底行政院核定「校園周邊暨道路行車安全改善計畫」50億元，分別為內政部營建署編列46.5億元及本部公路總局編列3.5億元，用於改善446所校園週邊學童通行安全，今年將全數執行；今(112)年「前瞻基礎建-提升道路品質計畫2.0」內政部營建署編列68.83億元及本部公路總局編列29.53億元，用於補助地方政府落實無障礙人行環境建置，可供各縣市以亮點示範區來提出申請。
3.另本部今年刻正規劃實施行人安全專案視導計畫，督同各地方政府落實人行環境改善。
（二）有關道路交通標誌標線號誌設置規則(下稱設置規則)之檢討，為使設置規則符合現況及未來需要，本部於參考國外相關規定、實施應用方式、彙整國內相關單位意見後，就設置規則規範未臻明確或經檢討有修正必要之規定修正，以符實際並利實務單位執行。另本部於111年5月19日已請運輸研究所結合各區域運輸發展研究中心辦理設置規則檢討會，俾利廣納專家及民眾意見檢討修正設置規則，嗣經本部運研所共計召開1場座談會及4場檢討會後，彙整設置規則相關條文修正資料函報本部，本部已就其中有共識條文綜整為修正草案，將邀集相關單位研商後，續行法制作業程序辦理修正設置規則事宜。
三、有關訴求三-交通部運研所應提升「人本交通」研究比例，例如包括但不限於對現行工程面相關設施是否足夠保護弱勢道路使用者之實際實驗測試研究報告、研究全國人本交通狀況，並定期公開研究報告：
（一）「人本交通」為目前市區道路規劃管理之主要準則，有別於以往強調車流順暢「以車為主」的道路規劃，隨著社會進步，尊重弱勢、 保護行人、讓人與車皆能公平合理使用道路，而所謂弱勢用路人普遍係指，相較於車輛駕駛，在交通環境中未受到機械系統保護之用路人，如行人、自行車騎士等。
（二）查本部運輸研究所近5年（民國106年至111年）以提升行人及自行車等弱勢用路人之通行環境安全為主題的研究計畫案有「自行車友善環境路網整體規劃與評估I、II、III」（106年至108年）、「城際自行車道系統規劃及環島路線串連可行性研究」（107年）、「弱勢用路人交通安全行動方案之研訂」（106年）、「行人及自行車騎士之道路通行環境調查與輔助工具研發I、II」（106年）及「自行車道系統規劃設計參考手冊（2017修訂版）（106年）等案，上述計畫之報告書已公開於該所網站（https://www.iot.gov.tw）「數位典藏」項「本所出版品」之「研究報告下載」項下。
（三）另其他部會涉及「人本交通」之相關研究計畫，內政部營建署「都市人本交通道路規劃設計手冊（第二版）」、「通用設計理念應用於市區道路暨附屬設施及人行環境改善之探討」、「人行道路緣斜坡警示設施之用後評估及改善對策」、「市區道路行人環境通用設計理念推動手冊」、「通用設計理念應用於市區道路暨附屬設施及人行環境改善之探討」等，以及公路總局「省道人本安全路口設計研究」等，皆屬人本交通相關研究計畫或推動指引工具，對於落實人本交通環境，改善弱勢用路人的安全皆有相當的幫助。
（四）本部運輸研究所尚在進行中之「事故碰撞型態導向之路口設計範例推廣示範計畫（3/3）-非直轄市推廣應用（II）」、「道路安全檢核制度之初探（2/2）-易肇事路口安全改善檢查表之建立」、「建立自行車環島、多元及串聯路線之自行車事故分析及改善機制」、「環島自行車道升級暨多元路線整合規劃評估I、II、III、Ⅳ、Ⅴ」等研究計畫案，亦涉及提升行人及自行車等弱勢用路人交通安全的探討，後續將於計畫完成後於本所網站上公開。未來亦將持續關注「人本交通」相關議題，並投入適當資源推動與「人本交通」相關議題之研究計畫。
四、有關訴求四-交通主管行政機關應比照運安會之研究事故科學方式，對於涉及行人A1事故提出安全調查研究報告並公開：
(一)各縣市政府目前針對A1事故，均邀集相關主管機關辦理會勘，提出改善建議；另本部目前每月均會召開道安記者會發布各縣市事故統計，以及肇因分析，如縣市持續有事故傷亡人數增加情形，則將要求說明原因並提出具體改善對策。
(二)為降低道路交通事故的發生，本部運輸研究所於109年完成「事故型態導向之路口交通工程設計範例參考手冊」，手冊內提出「肇事診斷學」的道路交通事故改善觀念與程序，並提供「事故碰撞構圖」分析工具，分析路口的事故特性與分布狀況，協助道路主管機關釐清事故發生的常見原因，以利發掘路口現況的設施佈設問題，另彙整路口常見事故型態，包括右轉側撞、左轉側撞、左轉穿越側撞、同向擦撞、追撞與交叉撞等，分別對應各別肇事型態研提改善設計範例，以利道路管理機關提出有效的路口交通工程改善方案。該所並自110~112年辦理「事故碰撞型態導向之路口設計範例推廣應用」計畫，透過講習及教育訓練，培養中央及地方縣市第1線承辦人員，利用易肇事路段改善計畫推廣至各縣市。進行的方式為由各縣市篩選出的易肇事路口當作講習案例，進行實務演練，採做中學的方式，貫通理論與實務，引領各縣市作業程序與觀念的改變，以落實於事故地點改善作業中，達成持續應用設計範例於路口改善工作。110年起於國內6直轄市辦理教育訓練，111-112年再擴及其他縣市。
五、有關訴求五-恢復定期審驗駕照制度並加強有關包括但不限於停讓行人之駕照審驗制度：
（一）現行汽機車駕照筆試題庫已納入有關號誌化及非號誌化路口停等議題考題，期望能建立考生穿越路口之正確「停讓」觀念，本部公路總局已於112年1月3日調整有關非號誌化路口議題出題比重，使用新題型配分考題，確保考生皆能了解相關知識。另該局並持續強化危險感知教育平台，內容包含常見肇事原因、防禦駕駛觀念等主題，以及路口閃光號誌紅燈等情境影片，民眾至監理服務網進行登記預約機車考照報名時，須先至教育平台體驗3支情境影片，亦正規劃建立體驗後須觀看解析影片及說明之機制，強化學習成效。
（二）目前汽車駕駛執照已實施實際道路駕駛訓練及考驗，應考人需於實際道路之人車混流複雜環境確實掌握安全駕駛知識及技能。在機車部分，為培養駕駛人實際道路騎乘之風險感知及防禦駕駛觀念，本部公路總局於112年4月起試辦取得駕照後上路前「機車道路安駕訓練」，針對事故主因設計各項教學項目，實際教導學員道路騎乘知識及技巧，期能增加學員之安全，推動期間將持續滾動檢討及蒐集推動情形資料，作為後續推動機車實際道路駕駛訓練及考驗之政策參考。
（三）至於所提有關恢復定期換照一節，自106年7月1日已已實施銀髮族駕駛關懷方案，年滿75歲高齡駕駛人需每3年定期換照。另對於社會所提恢復定期換照之建議，本部公路總局刻正研議可行性。
六、有關訴求六-恢復《交通管理處罰條例》民眾得舉發有關侵犯行人之交通違規：
（一）立法院已於112年4月14日三讀修正通過道路交通管理處罰條例部分條文修正案，修正內容已涵蓋多項強化停讓保護行人之規定，包括：
1.提高未停讓行人罰責：包括擴大未停讓罰責適用範圍，增訂明確行人可通行之交岔路口(未劃設行人穿越道)均納入；未停讓罰鍰上限由新臺幣3,600元提高至6,000元；致人受傷或死亡罰鍰加倍，並處吊扣(銷)駕駛執照處罰。
2.除前揭本屬民眾可檢舉之違規外，本次亦修正第7條之1，增加13項民眾檢舉違規項目，其中包括保護行人通行，如在人行道違規(臨時)停車；行近未設行車管制號誌之行人穿越道，不減速慢行；起駛前，不讓行進中之車輛、行人優先通行；不注意來、往行人，或轉彎前未減速慢行；倒車前未顯示倒車燈光，或倒車時不注意其他車輛或行人等。
3.本部將儘速與相關單位研商完成施行準備作業，報請行政院核定施行日期。

後續推動規劃

本部與相關部會及縣市政府將從改善人行車行空間、形塑優質交安文化、強化交通安全執法等三大面向著手，提出多項改善策略，其中提升行人交通安全是當前道路交通安全重點工作中的重點，將持續辦理各項工作。

相關連結

附加檔案

分析說明

您好：

感謝提案人agyer君及所有關注此議題的網友，由交通部與內政部主辦，已接收到各位的連署，以下初步說明本部目前進展及回應規劃：

根據《公共政策網路參與實施要點》第8點規定，原則須於2個月內〈112年2月19日前〉正式回應，但鑑於本案訴求內容多元，經與提案人討論後，考量權責機關分工研議處理需時， 爰依前揭要點權責機關得延長回應期間（不得超過二個月）之規定，延長本案回應期限於112年4月19日前正式回應。目前進展及後續辦理時程初步規劃如下：

•Step1 問題釐清–已於112年1月18日聯繫提案人，並於112年2月4日召開訴求釐清會議確認提案內容。

•Step2 討論研議–預計112年3月31日以前，進行訴求研析及評估，必要時召開會議徵詢意見。

•Step3 正式回應–預計112年4月19日以前，將正式回應在平臺上公開。

分析說明

感謝提案人agyer君及所有關注此議題的網友，本部已接收到各位的連署，以下初步說明本案目前進展及本部之回應規劃：

根據《公共政策網路參與實施要點》第8點規定，本部原則須於2個月內〈112年2月19日前〉正式回應，但鑑於本案訴求內容多元，經與提案人討論後，考量權責機關分工研議處理需時， 爰依前揭要點權責機關得延長回應期間（不得超過二個月）之規定，延長本案回應期限於112年4月19日前正式回應。目前進展及後續辦理時程初步規劃如下：
•Step1 問題釐清–已於112年1月18日聯繫提案人，並於112年2月4日召開訴求釐清會議確認提案內容。
•Step2 討論研議–預計112年3月31日以前，進行訴求研析及評估，必要時召開會議徵詢意見。
•Step3 正式回應–預計112年4月19日以前，將本部正式回應在平臺上公開。
 

研商辦理情形

 （將於112年4月19日前發布正式回應時說明。）

後續推動規劃

 （將於112年4月19日前發布正式回應時說明。）