提議階段
2017-07-01
已完成提案
檢核階段
2017-07-03
檢核通過，自次日進入附議階段
附議階段
通過
2017-07-25回應階段
2017-12-20
已回應
澎湖南方四島生態資源極為豐富和珍貴，陸域擁有狀麗的玄武岩火山地質，是台灣海峽重要的海鳥繁殖區，海域因有黑潮支流通過，珊瑚礁生態系是台灣珊瑚礁健康狀況最佳的區域之一，也是澎湖南部海域海洋生物之種源庫。自2014年6月8日起正式成立「澎湖南方四島國家公園」。
澎湖縣政府並自102年8月1日，依漁業法公告：將包括南鐵占周邊海域劃設為「完全禁漁區」，不得以任何方式採捕水產動植物，南方四島周邊海域設為「底刺網禁漁區」，違反公告事項者，依漁業法第65條第5款規定，處漁業人新台幣3萬元罰緩。
1、 底刺網季節性禁漁區:以A、B、C、D四點所連結之長方型水域，扣除完全禁漁區、底刺網禁漁區水域範圍屬之。除法令原已規定不得使用之漁具（法）本應受限制外，凡使用「底刺網」採捕水產生物之漁船筏（含自用遊樂船筏）每年農曆9月至翌年2月均不得進入「底刺網季節性禁漁區」範圍內作業，但基於試驗或研究需要，經澎湖縣政府同意者不在此限。
2、 底刺網禁漁區:以I、J、K、L、M五點所連結之梯型水域，扣除完全禁漁區水域範圍屬之。另N、O、P、Q四點所連結之長方型水域範圍亦屬之。除法令原已規定不得使用之漁具（法）本應受限制外，凡使用「底刺網」採捕水產生物之漁船筏全年均不得進入「底刺網禁漁區」範圍內作業，但基於試驗或研究需要，經澎湖縣政府同意者不在此限。
3、 完全禁漁區:以E、F、G、H四點所連結之長方型水域範圍內均屬之。除試驗或研究需要，經澎湖縣政府同意者外，全年不得以任何方式進入「完全禁漁區」範圍內採捕水產動植物。
提議事項為：
N、O、P、Q四點所連結之長方型水域範圍依澎湖縣府公告目前屬於「底刺網禁漁區」我們稱之為東西吉廊道，水中原本魚群稀疏，國家公園成立三年以來，在國家公園警察小隊努力執法之下排除非法毒、電魚及底刺網漁船，魚群現已恢復盎然的生機，已經形成水族魚群的種源庫，多種水中生物魚群於此繁衍生生不息，漁群一多想要進入此區域捕撈者就聞風而至，好不容易恢復的生機，要維持很困難但要摧毀卻很容易，就如同目前澎湖的馬糞海膽一樣，禁捕期一過開放第一天就全數趕盡殺絕，一年的復育只要一天的濫捕就滅絕了。所以我們強烈建議內政部、海洋國家公園管理處、澎湖縣政府立即將N、O、P、Q四點所連結之東西吉廊道水域公告劃設為「完全禁漁區」，不得以任何方式採捕水產動植物，以保護南方四島海洋生態的「種源庫」。
要將東西吉廊道劃設為「完全禁漁區」首先就會面臨漁民的阻力，因為漁民將會認為影響其漁獲生計，然而事實卻不然，因為整個澎湖南方四島國家公園海域面積約35000公頃，東西吉廊道面積約1200公頃，只佔整個國家公園海域面積的3%，「東西吉廊道」劃設為完全禁漁區，讓漁源在此繁殖壯盛，事實上現在就已經看的到保育成效了，當漁群數量持續增加就會滿溢出來，輻射向外擴散出去到整個南方四島國家公園海域，漁民就可以在97%的海域捕到豐收的漁獲了，這樣海洋資源才能真正永續發展，這才是長遠對漁民的漁獲最有幫助的做法。馬糞海膽鮮明的案例擺在眼前，生態保育一定要有「種源庫」的理念，維護種源庫完全禁漁才能讓魚源休養生息不受干擾的繁殖生長，保存物種多樣性建全生態系統的效益海洋資源才能永續利用。
輔導漁民轉型發展觀光也是一項重要的課題，以現在南方四島國家公園內的休閒潛水船及海釣船為例，此海域可經營的季節為每年四到十月之間(其餘期間東北季風起風浪過大)，一個潛水員(釣客)一趟4天的潛旅(海釣)花費約新台幣2萬元，每艘船容量20人，一趟次潛旅的觀光金額約40萬，每艘潛水(海釣)船一年經營200天50趟次，約可創造2000萬的觀光財，南方四島若可以容納潛水船+海釣船共50艘營業，每年就可以創造10億元的觀光財，以及至少500個工作機會，而且當此模式有所成效時絕對可以帶動各縣市海域觀光旅遊，並讓南方四島國家公園保育成效提昇至國際知名等級，吸引國外人士前來觀光潛旅。
既然要保育海洋資源發展觀光，對於進入南方四島國家公園海域的遊客，不論是陸遊、潛水、海釣等活動，一定會對環境造成壓力，及製造垃圾或汙水等廢棄物，所以建議政府要限定每日進出國家公園遊客總數額，並收取「生態保育稅」成立基金專戶，設定生態維持專款專用，促進海洋觀光發展與漁業永續利用。
台灣的海洋保護區面積總計30941平方公里並不算小，但是長久以來大多只是紙上保護區，沒有多少執法人員在「保護」海洋資源。所幸自105年5月20日起海巡署李仲威署長推動「護永專案」，在海巡人員努力執法守護海洋資源之下，台灣的海洋保護區才真正有執法的遏阻力。感謝海巡人員強力執行「護永專案」，感謝澎湖南方四島國家公園警察小隊的執法！
權責機關
主辦單位 行政院農業委員會
協辦單位 內政部
回應日期
2017-12-20
回應機關
行政院農業委員會
詳附件1-澎湖南方四島國家公園海域特別景觀區劃設為「自然人文生態景觀區」說明。
本案業於106年12月13日由行政院召開「澎湖南方四島國家公園海域特別景觀區劃設為『自然人文生態景觀區』記者會」，內政部預計於107年6月草擬完成「自然人文生態景觀區」劃設範圍說明書(草案)。政策方向說明如次:
一、加強查處澎湖海域越界中國大陸漁船：
(一)超前部署及強化澎湖取締能量。
(二)加重裁罰額度，提升嚇阻效果。
(三)規劃巡防艇於勤餘時段駐守七美港。
(四)積極籌造艦船，強化巡防能量。
(五)設立岸際雷達查緝不法漁業。
二、以漸進式、階段性方式兼顧漁民權益與保育目標：
(一)加強國家公園執法量能。
(二)持續進行海洋資源科學調查建立基礎資料。
(三)漁業管理維持不變。
三、劃設「自然人文生態景觀區」，培訓專業導覽人員：
(一)預計於107年6月草擬完成「自然人文生態景觀區」劃設範圍說明書(草案)。
(二)培訓專業導覽人員。
(三)規劃完備後，專案呈報上級機關核定實施。
四、改善環境輔導轉型，發展水域遊憩活動，建立永續漁業：
(一)規劃近期完成:
1、預計107年2~3月間僱用「環境維護員」增加在地就業機會。
2、107年底完成「送水到府」規劃，以更新管線等。
3、預計107年底前完成漁民參訪國際漁民轉型觀光及永續漁業成功案例評估，108年安排參訪。
4、預計108年4月完成「澎湖南方四島國家公園海域遊憩活動整體規劃與經營」委辦案。
(二)中、長程規劃:
1、澎湖縣政府初步同意評估東吉至馬公之定期交通船班，改善四島交通。
2、協商漁政機關，評估輔導漁船依「娛樂漁業管理辦法」轉型經營娛樂漁業。
3、專案定額補助計畫，於107年底提出可行性分析報告後續行研商相關事宜。
一、本會漁業署於106年8月30日邀集內政部等相關單位召開工作會議。
二、行政院PDIS小組分別於106年10月2日、10月13日及10月20日召開第1~3次協作會議之會前會。
三、行政院PDIS小組於106年11月3日假澎湖縣政府由唐政務委員鳳及張專案顧問芳睿主持召開「澎湖南方四島國家公園東西吉廊道海域劃設為『完全禁漁區』連署案」協作會議。
四、行政院分別於106年11月10日、11月17日及12月4日召開第1~3次記者會會前會。
五、行政院於106年12月13日假行政院新聞中心舉行「澎湖南方四島國家公園海域特別景觀區劃設為『自然人文生態景觀區』記者會」。
詳附件1-澎湖南方四島國家公園海域特別景觀區劃設為「自然人文生態景觀區」說明。
詳附件1-澎湖南方四島國家公園海域特別景觀區劃設為「自然人文生態景觀區」說明。
回應日期
2017-11-24
回應機關
行政院農業委員會
配合12月上旬召開記者會後，再行更新全案後續辦理情形
本案業於106年11月3日假澎湖縣政府召開本次協作會議，感謝提案人鯊魚哥及關心本議題的朋友參與，配合12月上旬召開記者會後，再行更新全案後續辦理情形。
配合12月上旬召開記者會後，再行更新全案後續辦理情形
配合12月上旬召開記者會後，再行更新全案後續辦理情形
配合12月上旬召開記者會後，再行更新全案後續辦理情形
回應日期
2017-08-17 (最後更新日期 2017-09-25 09:50)
回應機關
行政院農業委員會
更新目前辦理時程初步規劃如下：
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