公共政策網路參與平臺

分析說明

感謝提案人台灣失能者家庭暨看護雇主國際協會及所有關注此議題的朋友，有關本案討論過程如下：

1.於110年9月24日完成附議成案。

2.本議題其中5項訴求涉及勞動部及衛生福利部部分，於111年3月25日召開第一階段協作會議完竣。

3.另餘3項訴由PDIS小組分別於111年3月30日及5月13日召開2次工作會議，並由本部移民署與勞動部於111年6月8日舉辦第二階段線上協作會議。  

研商辦理情形

各位關切「嚴懲5萬名逃逸外勞，縮短逃逸造成的照護空窗期，將家庭看護納入衛福部，保障失能、失智者的受照護權及人權」議題的朋友大家好，本議題歷經二階段協作會議討論，勞動部及衛生福利部並已就本議題其中5項訴求提出相關回應；本議題另3項訴求涉及本部權責，經本部廣納各方意見，回應說明如下：

一、增加線上舉報系統，讓雇主於移工失聯12小時後，即可線上或是App通報移民署(提案訴求3)

    依就業服務法第56條但書規定，受聘僱之外國人有曠職失去聯繫之情事，雇主得以書面通知移民署及警察機關執行查察。爰依現行法令規定，倘有移工失去聯繫之具體資訊，雇主得即時通知移民署及警察機關執行查察。此外，勞動部已於103年建置線上失聯移工即時通報系統(移工動態查詢系統)，移工如有曠職失去聯繫之情事，即便未滿3日，雇主亦可透過該平臺進行即時通報，通報資料將連線傳送至移民署，並介接至本部警政署系統，兩署同仁即可線上獲取移工失聯資訊，進行協尋及查察。

二、積極取締失聯移工(提案訴求5)

    因應國際航班逐步復航， 移民署持續加速遣送且催促滯臺者儘快離境，並持續視疫情及國際航班恢復情形，逐步加強查處力道，針對查處到案之失聯移工，移民署均會加強清詢，除追查幕後幫助者外(如非法雇主及非法仲介)，亦釐清移工是否有遭受不當對待，秉持對於不法勿枉勿縱，同時兼顧人權保障。此外，移民署亦就查處實務觀察之現象，持續提供勞政機關相關改善移工失聯之政策建議，俾自查處面及管理面雙管齊下，以有效降低失聯移工滯臺人數。

三、外籍移工失聯尋獲或其自首後，應面臨罰款、刑責(提案訴求6)

    現行針對失聯移工之相關處罰，係依入出國及移民法相關規定，處逾期居留者新臺幣(下同)2,000元至1萬元罰鍰，並自其出國之翌日起，管制禁止入國1年至3年；倘有非法工作情事，再予禁止入國3年；復依就業服務法規定，失聯移工經勞政機關認定有非法工作事實，將裁處3萬元至15萬元罰鍰，且永久管制不得再來臺工作。另針對涉及刑事案件之外籍移工，移民署將依法偵處，相關刑責則視其所涉犯案件，由司法機關論處。此外，為增加法令嚇阻力，移民署已參考日本、韓國等國情與我國相近國家之作法，刻正推動入出國及移民法修法作業，未來俟修法作業完竣後，將加重逾期停(居)留者及幕後幫助者之相關罰則。

後續推動規劃

  持續兼顧防疫與查處工作，並視疫情發展，加強查處力度，且賡續推動入出國及移民法修法作業。

分析說明

感謝提案人「台灣失能者家庭暨看護雇主國際協會」及所有關注「嚴懲5萬名逃逸外勞，縮短逃逸造成的照護空窗期，將家庭看護納入衛福部，保障失能、失智者的受照護權及人權」議題的朋友，本部(移民署)針對「增加線上舉報系統讓雇主12小時失聯即可線上或是App通報移民署」、「積極的取締逃逸外勞」及「外籍勞工失聯尋獲或其自首後，應面臨罰款、刑責」等3項訴求，已規劃於近期召開說明會。

考量疫情因素，會議將採線上方式舉行，俟會議時間確定後，將再行通知提案人及利害關係人與會，屆時歡迎踴躍參加。

分析說明

「嚴懲五萬名行蹤不明移工、縮短行蹤不明造成的照護空窗期、將家庭看護納入衛福部，保障受照護權及人權等」衛生福利部與勞動部正式回應說明

    有關提案人「台灣失能者家庭暨看護雇主國際協會」及所有關注「嚴懲五萬名行蹤不明移工、縮短行蹤不明造成的照護空窗期、將家庭看護納入衛福部，保障受照護權及人權等」8項建議之網友，您好：
一、本案所提訴求將2階段處理。第1階段先就「將工廠工與家庭看護工分開管理，並修法限制看護工轉廠工」、「將家庭看護工納入衛生福利部管理」、「廢止家庭看護工行蹤不明懲戒雇主3個月空窗期無法遞補」、「建立雇主回饋移工表現系統」以及「雇主得停聘不合格之移工，並將其遣返回國」等5項訴求進行討論，並於111年3月25日召開協作會議。
 

二、前揭5項訴求之政策參採回應如下(彙整衛生福利部意見)
 

(一)提案訴求「將廠工與看護工分流管理，並修法限制看護工轉廠工」
   政策參採回應：現行法規已對移工之生活管理進行分流管理，並修正轉換雇主閉鎖期。
  1.就業服務法(以下簡稱本法)對外國人受聘僱從事產業類或家庭看護工作之管理，已分別明定雇主及外國人資格、應遵守規定及生活管理規範。在臺工作之外國人不宜因受僱產業不同，而針對其權益訂定不同規範，以避免違反平等原則。
  2.移工轉換雇主(工作)採原則禁止、例外同意。勞動部並於110年8月27日修正轉換準則，規定移工轉換連續14日內，應由同工作類別之雇主優先承接，期滿無同工作類別雇主登記接續聘僱，始得由其他工作類別雇主接續聘僱。
 

(二)提案訴求「廢止家庭看護工失聯需三個月始得遞補的規定」
   政策參採回應：縮短遞補等待期涉及修法，勞動部將配合立法院委員修法提案辦理。
 

(三)提案訴求「建立雇主回饋移工表現系統」
    政策參採回應：目前政策尚無建立回饋系統之規劃。
  1.目前本、外籍照顧員均無照顧者表現系統，相關資訊係透過市場收集。基於平等原則，尚需同步建立雇主、本國籍照顧員表現系統，公開揭露工作表現、雇主環境等。然評比易淪於主觀，且對留有負評之照服員或雇主，將影響其就業權益與照顧需求，衍  生其他社會問題。
  2.目前已透過專業訓練提升家庭看護工服務品質，入境前各國須依衛生福利部居家照顧服務員90小時專業訓練，辦理職前訓練，入境後雇主可申請運用移工補充訓練。
 

(四)提案訴求「雇主得停聘不合格之移工並遣送回國」
   政策參採回應：現行法規已明訂移工限令出國之違法情形，勞資爭議應循協調解決歧異。
1.本法第73條已明定6種(例如非法工作、酒駕、失聯經查獲等)移工違法情形，經查證屬實，即廢止聘僱許可並限令出國，且不得再於我國工作。
2.勞資爭議應查證釐清可歸責性，倘雙方對家戶內提供勞務方式意見不一，應循勞資爭議協調解決歧見。倘經協調無法達成共識，雙方可合意終止聘僱關係，讓移工轉換雇主、原雇主可另行遞補。
 

(五)提案訴求「將家庭看護工納入衛生福利部管理，落實將外籍看護作為補足長照人力不足的方法」
   政策參採回應(衛生福利部意見)
  1.強化外看管理及培訓：
    (1)移工之引進與管理涉國家整體人力政策，係勞動部之權管。
    (2)為提昇外看之照顧品質，外看來臺前，應須在當地完成職前訓練。(依雇主聘僱外國人許可及管理辦法第27條規定)
    (3)勞動部負責照服員及個人看護者之訓練；另，初次入國之外看，雇主得為其申請接受補充訓練。(依長照服務法第6條、第64條及依外國人從事家庭看護工作補充訓練辦法規定)。
    (4)外看應有專業照顧訓練外，於會議分組討論之共識，建議增加語言、文化及生活適應之訓練課程。
  2.外看於長照人力之定位仍為補充性人力：
    (1)長照人力持續大幅成長，105年-110年成長255%。(截至111年1月照服員任職人數為9萬106人)
    (2)長照服務與外看提供之服務內容有別。
    (3)納為長照人力或由機構聘任除需符合勞基法，尚需依規定給予一定薪資：本國居服員月薪需為3萬2,000元以上，兼職居服員時薪200元以上之保障(依直轄市、縣(市)政府特約長期照顧服務契約書參考範本)。另人員之監督管理係由機構管理者(非家庭雇主)，服務之內容僅限長期照顧服務法所限定之服務範疇。
   (4)高稅賦之福利國家亦無法由國家支持提供24小時全日型1對1居家照顧之人力及經費補助，爰尚需宣導及翻轉國人對1對1居家照顧或陪伴之觀念，並提倡社區式1對多照顧服務模式。
   (5)移工之引進與管理涉國家整體勞動人力政策，又涉及提昇外看之照顧品質，職前訓練及補充訓練，依法均在勞動部權管；而長照人力管理需由地方政府立案之長照機構聘僱，且同工同酬地接受指派排班及指揮監督，與現行全時居住於雇主家中，隨時接受雇主指派工作型態不大相同，倘轉換雇用及管理方式，將衝擊已使用外籍看護家庭權益。是以，外看於長照人力中之定位仍為補充性照顧人力，本部並無將外看納為長照正式人員之規劃。
  3.鼓勵聘僱外看之家庭使用長照服務：
   (1)為利聘僱外看之家庭使用長照服務，本部於109年7月31日以衛部顧字第1091961617號函檢送「地方主管機關受理民眾申請外籍家庭看護工到任前銜接長照服務處理流程」，請地方政府督促外看申審人員，於民眾申請聘僱外看同時主動向民眾介紹長照服務，如有使用長照服務需求，協助銜接長照服務，經統計110年度聘僱外看之被照顧者使用長照服務人數共計6萬2,572人，相較於107年度使用人數2萬8,050人，已成長123%，顯示聘僱外看之被照顧者可使用長照服務人數明顯成長。
   (2)倘外看於聘僱期間逃逸失聯或因故轉出致照顧缺口，經勞動部核發廢止聘僱函(約1至2週)，視同名下未聘外看，被照顧者經評估為失能等級第2級(含)以上者，則可申請包括照顧服務之所有長照服務，無須等外看逃逸失聯滿3個月後。
  4.聘僱外看家庭使用喘息服務情形：
   (1)喘息服務目的：可供家庭照顧者休息、減少身心壓力及於外看休假時，提供無法協助照顧個案之家屬服務。
   (2)外看因個人因素或休假等原因請假，可使用喘息服務。
   (3)109年度聘僱外看家庭使用喘息服務人數共計10,177人，平均使用額度約33%-37%；109年度喘息服務用盡額度人數計18人，僅佔使用總人數0.18%；110年度聘僱外看家庭使用喘息服務人數共計17,225人，平均使用額度約29%-35%；110年度喘息服務用盡額度人數計29人，僅佔使用總人數0.17%。
   (4)110年度聘僱外看家庭使用喘息服務人數相較109年度，使用人數成長約7成。
 

三、當天會議情形已全程錄影並於網路公布https://cm.pdis.nat.gov.tw/109/，歡迎有興趣的民眾上網參閱。
 

四、有關餘3項訴求「增加線上舉報系統讓雇主 12 小時失聯即可線上或是 App 通報移民署」、「積極的取締逃逸外勞」與「外籍勞工失聯尋獲或其自首後，應面臨罰款、刑責」，將於近期回應。
 
再次感謝提案人與所有關注此議題之網友。

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相關連結

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       感謝提案人「台灣失能者家庭暨看護雇主國際協會」及所有關注「嚴懲五萬名行蹤不明移工、縮短行蹤不明造成的照護空窗期、將家庭看戶納入衛福部，保障受照護權及人權等」議題的朋友，本部已收到各位的連署，以下為本部針對此連署案的初步回應：

1. 所提議題涉及衛生福利部、內政部等權責單位，本部將邀集協調相關部會，共同研商辦理。
2. 辦理期程初步規劃如下：
   (1)問題釐清：110年10月3日前聯繫原始提案人，釐清並確認提案內容。
   (2)討論研議：110年11月19日前研析訴求內容，評估可行性與規劃後續方案。
   (3)正式回應：110年11月23日前於平台公開本部正式回應。
       在最後的正式回應刊登前，我們也會在過程中，視進度將研議進展在此平台和大家分享。再次感謝提案人與各位網友的連署，請各位靜候我們的正式回應。