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提議者Hank

單側聽損身心障礙資格

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單側聽損身心障礙資格


提議內容或建議事項

單耳聽障不符合現行的身心障礙者保護法,無法申請身心障礙手冊,

以聽障判定為例,台北市社會局說明:
「優耳」聽力損失在五十五至六十九分貝,
或平衡機能障礙致步行困難者,視為輕度障礙;
優耳聽力損失在七十至八十九分貝,
或平衡機能障礙而無法站立者,為中度障礙;
優耳聽力損失在九十分貝以上,
或平衡機能障礙而無法坐立者,為重度障礙。


  社會局表示,申請身心障礙手冊是以醫師的診斷為依據,
以功能較優的器官做為鑑定標準,比較符合社會福利資源公平分配原則,
若當事人的器官或肢體受損之後,還能用的部位功能都還算可以,
卻將其視為身心障礙者,反而是一種「歧視」。
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以上是節錄各方資料所得的結論,
雖然國家認為這樣反而是一種歧視,
但是單側聽損在工作上或是社交上非常弱勢,
甚至求職都會有影響。

有時候甚至在比較吵雜的環境就聽不太清楚別人說什麼,
有些人甚至聽損的那隻耳朵會一直耳鳴,
飽受失眠、躁鬱、頭痛、頭暈、失衡 等等痛苦。

國家不給我們身障資格說是不歧視我們,
但企業主會怎麼想?
面試沒有先說,但是進去之後發現叫都聽不到之類的,
馬上發現異狀,各種壓力下也是逼人走。
那面試先說,企業主會覺得這個比一般人難用,
也不是政府規定要的身障資格,
很難以錄取。


在各種社交場合更不用說了,
吵鬧喧囂的環境下,
很難以融入,老是被誤會,
但是單側聽損的苦誰能懂。

若當事人的器官或肢體受損之後,還能用的部位功能都還算可以,
卻將其視為身心障礙者,反而是一種「歧視」。
這段話說得非常漂亮,
但政府不歧視單側聽損,
能保證這整個社會不歧視單側聽損嘛!?
很多人單側聽損,

雖然一耳還是優耳,
但是另外一耳已經完全聽不見了,
甚至會併發耳鳴失衡等症狀。
請再審查單側聽損身心障礙資格!!!


利益與影響

希望改善單側聽損的各種權利,

日常生活中很平常的動作,對於單側聽損們而言可能是個嚴峻的考驗。
比如,側耳失聰對周遭的聲音感受是較為模糊,因此時常險些發生交通意外。
原本和朋友間開心的聚會,對單側聽損這群人而言卻是尷尬且不自在的。
在過於嘈雜的環境會造成單側聽損患者與人溝通的困難,
因為他們必須時常要求對方重複他們所說的話,
像這樣的情況如果不解釋,很容易遭致誤解,阻礙正常的社交活動。

  憲法保障人民權利,沒有人可以被忽略及漠視。
因此希望透過各種管道向社會發聲,
告知單側聽損生活上的不變、求職的困難以及訴求。
讓社會了解單側聽損者的不便利,並爭取到合理的權益。
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況且政府說不歧視,但實際上政府有看到這些歧視嘛!?
引用自由時報http://news.ltn.com.tw/news/life/paper/383303
〔記者林恕暉、鍾麗華/台北報導〕單耳聽力受損者仍能勝任文書、行政等工作,但部分企業、甚至公營單位招考時,卻在簡章內規定「聽力正常」或「聽力矯正後正常」才能參加甄試,聽力受損者團體「單聲櫃族」質疑此作法損及單耳聽障者權利。

偕醫院耳鼻科主任林鴻清表示,單耳聽障者,與人面對面交談、接電話都沒問題,只是在群體討論、開會時,如果右耳聽損,右邊同事發言,恐怕聽不清楚,但這部分可以克服。如有殘留單耳聽力,可用助聽器改善,兩耳全聾者則使用電子耳治療。

就業歧視 可重罰150萬
勞委會職訓局副局長郭振昌表示,如雇主認為工作必須對聽力有所要求,須向地方勞工行政機關提出證明,經過審查後,才可不雇用聽損患者。如果對聽損者就業歧視,恐違反就業服務法第五條,可處三十萬元到一百五十萬元罰鍰。

內政部官員指出,除須特殊職務要求較佳聽力,國營事業單位不應在員工招考時設限。立委管碧玲將提案,要求行政院檢討公營機構員工招考聽力規定標準不一問題。

台水嚴格要求聽力正常
管碧玲指出,她與「單聲櫃族」共同調查最近一次公營事業單位員工招考簡章發現,由考選部監督的一般公務人員或鐵路人員考試,並未對聽力受損者設限,公營事業單位或金融機構卻設限頗多。如中油、台糖、台酒公司、土銀等多數機構都規定「矯正後聽力正常」才能錄取,中鋼、台灣自來水公司更嚴格規定必須「正常聽力」才能參加甄試。

台水公司回應表示,未來人員甄選時會修訂簡章內容,避免影響聽損者應考權。中鋼公司也說,基於工業安全考量,部分重工業機具會發出警告聲音,未來只要不影響現場工作者,將考慮調整聽力規定。

台銀、一銀規定最友善
不過,也有公營機構對聽力受損者報考相當友善,台銀、一銀允許矯正後優耳(聽力較好的一側)聽力損失低於五十五分貝者應考,而鐵路人員、台中商銀允許「優耳聽力損失九十分貝者」報考。

「單聲櫃族」也呼籲將單耳聽損者納入身心障礙範圍,使國家資源能輔導聽損者。

衛生署護理及健康照護處長鄧素文說,民國一百零一年七月將全面修訂身心障礙標準,改以生活能力、學習能力等分十級評估,標準修訂前,衛生署會邀請身心障礙團體與醫療專業團體溝通。


相關連結

權責機關

主辦單位 衛生福利部 

  • 184關注

機關回應

  • 回應日期

    2018-02-22 (已編輯)

  • 回應機關

    衛生福利部


分析說明

一、有關身心障礙資格,係透過身心障礙鑑定與      需求評估認定,相關說明如下:

(一)身心障礙鑑定與需求評估新制於101年7月11日起全面實施,係依據「身心障礙者權益保障法」第5條至第7條規定,並參考世界衛生組織公布之「國際健康功能與身心障礙分類系統(ICF)」,由鑑定醫師及鑑定人員依身心障礙者鑑定作業辦法第5條附表二所定基準,以其專業分別就身體結構及功能、活動參與及環境因素進行判定,故身心障礙鑑定係以障礙是否影響生活,而非單以疾病為鑑定依據,倘經評估後符合前開基準,予以核發身心障礙證明。

(二)依身心障礙者鑑定作業辦法第5條附表二「身心障礙鑑定類別、鑑定向度、程度分級及其基準」,第二類「眼、耳及相關構造與感官功能及疼痛」之鑑定向度「聽覺功能」之障礙程度1(即輕度)基準如下:「雙耳整體障礙比率介於50.0%至70.0% 如無法取得純音聽力閾值則為優耳(ABR)聽力閾值介於55至69分貝。」以整體功能情形來鑑定判定,是否符合上述基準,而非單以「單側聽損或單耳全聾」疾病為鑑定依據,倘經評估後符合前開基準,予以核發身心障礙證明。

二、兼顧法定8種障礙類別之平衡性及公平原則,滾動式修正身障基準:

(一)為維護身心障礙者之合法權益,兼顧法定8種障礙類別之平衡性,必須考量法定8種障礙類別各鑑定向度輕度基準其喪失功能百分比之平衡性,以及提供各項社會福利與扶助之公平原則。

(二)衛生福利部歷來採滾動式修正「身心障礙鑑定基準、工具及方法」,係皆以審慎嚴謹之態度,廣徵各方之意見,召開多次會議討論修正身障基準,於前開平衡性及公平原則,合於行政程序公告後實施。

三、綜上,身心障礙鑑定係以障礙是否影響生活,而非單以「單側聽損或單耳全聾」疾病為鑑定依據,倘個案確因疾病所致身體功能及結構障礙,經評估後符合前開基準8種障礙類別中任一項,仍予以核發身心障礙證明。 


研商辦理情形

一、衛生福利部於107年1月15日召開「提案人訴求釐清會議(會議發言摘要如附件)」,提案人訴求除了平台上之訴求外,尚有求學障礙、就業歧視及新生兒單側聽損補助問題或配套措施不足等訴求。

二、爾後衛生福利部,另邀請身心障礙鑑定專家及教育部、勞動部、本部中央健康保險署、本部社會及家庭署及本部國民健康署,針對提案人訴求將「單側聽損列入身障資格」,以及所面臨求學及就業困境、補助問題等訴求,向與會出席單位具體陳訴及說明,以使其他政府相關單位回復更聚焦。有關另各部會之意見詳見以下參採情形段。 


參採情形

有關單側聽損身心障礙資格認定、所面臨求學及就業困境、補助問題,綜整各部會回應如下:

一、身心障礙資格認定(衛福部回應)

針對提案人訴求「單側聽損」納入身心障礙鑑定基準,衛生福利部將於107年上半年召開身心障礙鑑定及專家小組會議討論,亦邀請聽障之團體代表、相關學會代表出席。

二、其他相關訴求

(一)求學障礙(教育部回應)

1.教育輔具之借用,非僅限身心障礙證明者或特殊教育鑑定證明者申請,倘學生有聽障教育輔具之需求時:

(1)大專院校學生及高中職學生:得由就讀學校資源教室專責輔導人員(特殊教師)或特教組協助申請專業人員到校評估,並透過教育部三大教育輔具中心(肢障學生學習輔具中心、視障學生學習輔具中心、聽語障學生學習輔具中心)提出申請及提供輔具借用。

(2)國中小學生:係由各縣市政府教育局(處)受理,學生得洽設籍學校或各管縣市政府教育局(處)辦理。。

2.有關聽障教育輔具之借用,係由各級教育主管機關編列相關經費進行提供,以高級中等以上學校學生為例,即使未持有ICF或未通過本部身心障礙學生鑑定之學生具有聽(語)障教育輔具之使用需求,亦得由就讀學校申請專業人員到校評估及提供借輔具借用,經查101至107年期間,向教育部委託成立之大專校院及高中職聽語障學生教育輔具中心提出教育輔具借用申請之單側聽損學生共計40人次,目前繼續借用中之學生共計26人次。

(二)就業歧視(勞動部回應)

依就業服務法第5條第1項規定,雇主不得因求職人或受僱者身心障礙情形予以歧視。求職者或受僱員工如認雇主有違反就業歧視禁止規定,即可檢具具體事證(例如敘明事業單位所在地、求才職缺內容、遭受差別待遇情形等)依法向工作所在地之勞工行政主管機關提出申訴,並由該地方主管機關組成之就業歧視評議委員會依據個案事實評議,如確有違法事實,依同法第65條規定,處新臺幣30萬元以上150萬元以下罰鍰。

(三)新生兒單側聽損補助(衛福部回應)

1.新生兒聽力篩檢:為健全嬰幼兒健康檢查,早期發現聽損兒,本部國民健康署提供新生兒聽力篩檢補助服務方案(略)「補助自101年3月15日起全面補助本國籍3個月內新生兒聽力篩檢,每個案補助700元,經篩檢疑似異常個案,予以轉介醫院確診。」

2.聽損相關健保給付

(1)依全民健康保險法第1條第2項規定(略)「保險對象在保險有效期間,發生疾病、傷害、生育事故時,依本法規定給與保險給付」,爰屬本保險之保險對象,因病就醫之手術費等費用,均予給付;惟同法第51條第11項,其他非具積極治療性之裝具或輔具,例如助聽器等不屬健保給付。

(2)自101年10月1日及106年7月1日起分別將「人工電子耳手術」及「人工電子耳(植入體、組)」納入給付。「人工電子耳」給付規定限未滿18歲患者使用,且須符合全民健康保險藥物給付項目及支付標準」所訂適應症、每人終身限申請植入體及聲音處理器各一組、應事前審查等規定。

3.聽損兒童早期療育:聽力受損之新生兒倘經評估確診發展遲緩,需要接受早期療育服務者,亦訂有「發展遲緩兒童早期療育費用補助實施計畫」,補助發展遲緩兒童。 


後續推動規劃

衛生福利部將於107年上半年召開身心障礙鑑定及專家小組會議中,提案將「單側聽損」納入身心障礙鑑定基準之可行性討論,並邀請聽障之相關團體、學協會代表列席。 

  • 回應日期

    2017-12-29

  • 回應機關

    衛生福利部


分析說明

感謝提案人Hank及所有關注此議題的網友,本部已接收到各位的連署,以下初步說明本部針對此連署案的回應規劃

 

根據國發會《公共政策網路參與實施要點》第8點規定本部須於2個月內〈107年2月22日前〉完成具體回應。辦理時程初步規劃如下

 

▉ Step1 問題釐清 –已於106年12月27日聯繫原始提案人,將於107年1月15日前進行後續釐清並確認提案內容。
▉ Step2 討論研議 –107年2月21日(屆期前)前進行訴求研析及可行性評估必要時召開會議徵詢意見。
▉ Step3 正式回應 –107年2月22日前(2個月內)將本部正式回應在平臺上公開。

 

在最後的正式回應刊登前我們也會在過程中視進度將研議進展在此平台和大家分享。再次感謝提案人與各位網友的連署請各位靜候我們的正式回應。


研商辦理情形

〈將於107年2月22日前發布正式回應時說明〉


參採情形

〈將於107年2月22日前發布正式回應時說明〉


後續推動規劃

〈將於107年2月22日前發布正式回應時說明〉

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