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有關準公共化政策0-2歲家外送托，請直接補助家長6000元!!

提議者新北市托育人員互助發展協會

已附議13575 (時間已截止)

尚須0個附議

目前進度

提案

2018-06-20

檢核

2018-06-21

檢核通過，自次日進入附議階段

通過

2018-06-22

回應階段

2018-07-05

回應階段

2018-08-03

提議內容或建議事項

針對準公共化政策居家托育人員部份，最大的爭議在於『約定契約』及政府用『支付6000元』購買托育服務，衍生托育契約與保親關係問題。

在此建議衛福部社家署以『誘因操作』讓居家托育人員能願意投入此政策，方能讓家長受惠。

建議如下:

一、直接採取補助給家長

二、簡化作業流程

由托育人員與家長簽定契約，經由居服中心透過審核機制比對勾稽，符合資格的家長由地方政府透過居服中心定期發放給家長。不需要求托育人員簽署『約定契約』

三、杜絕無登記證從業人員托育孩子

有關擴大育兒津貼條件，應設置相關條文及限制杜絕無登記證從業人員托育孩子，以防止黑牌保母增多。

四、有關退場機制

目前只明訂違規者退場辦法，應載明"自願性"如何退場辦法

五、應將領有結業且具有登記證的托育人員納入

符合居家式托育登記管理登記辦法，有三種類別1、證照保母2、學歷保母3、結業保母，此準公共政策排除結業保母，表示居家式托育管理登記制有問題，不應該放寬資格納入登記制卻又藉由補助排除結業保母。

六、有關公告托育費用、項目應由地方政府給予彈性調整，按家長需求提供更有效的服務。

利益與影響

此政策為要救少子化現象、減輕家長負擔是為好的出發點，也可以看見受益人就是家長族群。但是，如果政策的不完善有損居家托育人員之權益時，恐難達成中央、地方、家長、居家托育四方共贏，當人民不信任政府、對政策反感，其產生的負面影響是難以評估衡量。

此政策對托育人員最大的影響在於

一、有關購買式服務

中央想以6000元向托育人員購買服務，必造成地方財政受困或撥款延遲，間接影響托育人員的生活家計。
托育人員無法在簽托育契約時，得知家長是否符合申請資格，必造成托育人員在收費上有代墊的情形發生，事後的追討將令保親關係緊張。
政府支付的6000元，衍生收退費比例計算問題，造成托育人員和家長及事後居服中心追討費用的困擾。

二、有關舊制與新制購買服務的差別

1. 原家長只要給領有登記證的保母，就能領有舊制3000元，如委託的保母沒有與政府簽約定契約，家長只能申請育兒津貼2500，較舊制領取的補助少500元。家長會有感的察覺到她的500元不見了。

2.當新制實施，因政府的不完善造成托育人員無法配合，選擇不願意賣服務給政府時，家長的損失將提升到3500元。一旦家長不信任政府、對政策反感時，所造成的負面情況是很難評估的。

三、將舊制直接提升補助給家長是對家長、托育人員最好的方式。

懇請行政院、衛福部全面考量準公共化政策

以多方角度思考並完善規劃，取得最大效益

權責機關

主辦單位衛生福利部

540 已關注關注

機關回應

機關名稱衛生福利部回應日期： 2018-08-03

分析說明

一、為建構友善育兒環境，本部職掌托育政策，採取「津貼補助」及「托育服務」雙軌並行，由家長選擇適合的托育方式，並期望藉此協助家庭育兒，強化家庭照顧功能，建構完整兒童照顧體系。至本年度7月底前，相關政策包括：津貼補助及托育服務，詳細說明請見附件檔案。
附檔：現行津貼補助及托育服務介紹。

二、依本部103年委託中正大學辦理「我國托育服務供給模式與收費機制之研究」（連結）調查托育人員及托嬰中心收費情形發現，送托居家托育每月費用(1名兒童)占平均家戶可支配所得比率最高21.76%，其次為私立托嬰中心18.77%，最低為公私協力托嬰中心11.19%，雖有托育費用補助但對家長而言仍屬沉重。爰依照顧者需求規劃不同服務模式，建立友善托育環境，並持續提供家庭托育費用補助及提升托育品質，值得重視。

三、為深化托育公共化以提升服務使用率，並將托育費用支出控制在家庭可負擔範圍，以實質減輕育兒家庭負擔，本部配合行政院少子女化對策，在尊重家長選擇權、保障每個孩子都獲得尊重與照顧，以及無縫銜接的原則下，優先針對年輕人最為關切的照顧與托育經濟負擔問題進行檢討，提出推動托育公共及準公共化策略，朝持續增加公共托育供給率、減輕家長育兒負擔、提高家外托育使用率、改善托育人員薪資、穩定托育服務品質等方向努力。

四、托育公共及準公共化政策規劃自今年8月1日起實施，本部除積極布建社區公共托育家園，以增加公共托育的供給率外，對於將幼兒交由保母或托嬰中心照顧的家庭，不再設父母雙就業之條件限制，透過政府與優質保母及托嬰中心簽約成為合作夥伴，依家庭經濟條件協助其支付每月最高6,000元至1萬元不等的托育費用，本部亦將和各地方政府共同訂定托育費用收費價格，進行價格管理，將托育費用支出控制在家庭可支配所得的10-15%間，以實質減輕育兒家庭負擔。至於未參與合作之登記保母或托嬰中心，則規劃領取2,500元擴大育兒津貼（現行制度係2,000元），藉由合作與退場機制之規劃，納入準公共化的保母及托嬰中心將更能確實維持其服務品質。

研商辦理情形

一、聯繫提案人瞭解議題訴求：
107年7月3日本部以電話聯繫提案單位彭理事長，釐清並確認本案訴求為:
(一)準公共化政策托育費用直接補助給家長。
(二)簡化作業流程：提案人補充所謂簡化流程係期待能維持現行就業者部分托育費用補助之流程，由托育人員與家長自行簽定契約，符合領取托育費用補助資格之家長由地方政府定期發放款項，不需托育人員另與政府簽訂契約。
(三)杜絕無登記證從業人員托育孩子：提案人補充有關新制「擴大育兒津貼」，應設置相關規定或限制，以杜絕黑牌保母增加。
(四)參與準公共化機制托育人員之自願性退場機制。
(五)將領有專業訓練結業證書且具登記證的托育人員納入。
(六)公告托育費用、項目應由地方政府給予彈性調整，按家長需求提供更有效的服務。
附檔：提案人訴求確認紀錄-托育補助連署案。

二、0-2歲擴大育兒津貼及建置托育準公共化政策分區座談會：
為使民間團體及地方政府瞭解「0-2歲擴大育兒津貼及建置準公共化機制」相關政策，並能如期在今年8月1日實施，本部業於5月29日辦理1場全國性團體說明會，並分別於6月5日、6月6日、6月8日、6月11日辦理4場分區座談會，充分向地方政府、兒福團體、家長團體、保母、托嬰中心等代表說明政策研議方向並蒐集建言，俾讓政策規劃更周延。

三、推動托育準公共化政策工作會議：
為利於107年8月1日起實施，本部自5月28日起密集與各地方政府召開7場次工作會議，深入研訂有關辦理準公共化之申請、審核、退場、價格管理、費用申報及支付等相關作業，在這過程中也配合各界回饋的建議，不斷修正執行細節與操作方式，例如托育準公共化有關協助家長支付購買托育服務的費用提出直接撥付家長的建議，經審慎通盤研議後在不影響政策規劃目的及內涵下，同時考量居家托育人員、托嬰中心與地方政府執行之實務需求與效率，決定採納民意以創造多贏局面。

參採情形

經召開多場分區座談會及工作會議傾聽各方意見，針對本案訴求本部參採情形分項說明如下：
一、準公共化政策托育費用直接補助給家長：
茲因各界反映之建議一致，在考量實務執行與效率下，已順應民意同意直接撥付家長。

二、托育人員仍需與政府簽訂契約，但會簡化作業流程：
托育準公共化是由政府與優質保母及托嬰中心簽約成為合作夥伴，並依家庭經濟條件協助支付每月最高6,000元至1萬元不等的托育費用，以減輕家庭經濟負擔。至不願參與合作之登記保母或托嬰中心，則規劃由家長領取2,500元育兒津貼；藉由合作與退場機制之規劃，納入準公共化的保母及托嬰中心將更能確實維持其服務品質。有關新制申請流程及契約之簽訂將努力朝向簡政便民，且兼顧托育人員與家長之權益為方向。

三、運用補助機制防杜無登記證人員托育孩子：
依兒童及少年福利與權益保障法規定，查獲未辦理居家托育登記者處6,000元至3萬元罰鍰。配搭托育準公共政策，由政府依家庭經濟條件協助家庭支付每月最高6,000元至1萬元不等的托育費用，參與合作之保母除須依法登記外，對於家長而言，運用補助機制鼓勵家長送托合法保母，也是一種防杜未登記保母托育的有效手段。

四、有關參與準公共化機制托育人員之自願性退場機制，本部已參採並納入政策規劃，至相關申請流程因尚有法制程序，俟完成後將儘快請各地方政府公告周知。

五、有關領有專業訓練結業證書且具登記證的托育人員，本部已參採並納入準公共化政策規劃，倘托育人員業於7月底前完成專業訓練課程且領有結業證書，並完成辦理登記，即符合申請參與準公共化資格；至7月底前尚未辦理登記者，則請各地方政府輔導其考取保母人員技術士證並辦理登記後，再依參與準公共化申請程序辦理申請。

六、公告托育費用及項目本由地方政府彈性調整，按家長需求提供有效服務：各地方政府公告托育服務收退費項目及基準均依居家式托育服務提供者登記及管理辦法第20條據以規範，該條文訂有每2年需審酌轄內物價指數及托育人員服務登記收費情形重新研訂收費價格之機制。該訴求與托育準公共化政策無涉，爰仍循既有法規機制處理。