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提議內容或建議事項

• 提案內容：

一、緣由與目的
休閒釣魚為全民參與度極高之戶外活動，涉及海洋永續、岸際安全管理、觀光經濟、教育與全民健康等多元面向，其行政層面橫跨海洋委員會、交通部航港局、行政院農業部、教育部、環境部、衛生福利部與地方政府。然而，目前我國休閒釣魚管理制度與法源定位尚未明確，主管權責未臻統一，致生行政落差與執法爭議，有必要由行政院層級進行跨部會整合，訂定國家級政策方向。

二、法制面必要性與現行問題
(一) 漁業法之立法目的係管理「漁業生產及其從業者」(漁業法第1條)，主要規範商業性採捕活動，並非針對一般民眾休閒行為。
(二) 然而行政機關近年擬以漁業法第6條等規範作為休閒釣魚管理法源，包含擬限制休閒釣魚漁獲量並科處行政罰，其規範對象、立法意旨與法律位階均不相符，恐有 無法律明確授權而限制人民自由、違反「法律保留原則」與「行政程序法」之虞，亦易造成漁民與休閒釣客之社會對立。

三、國家政策與國際趨勢
(一) 行政院推動「向海致敬」政策，強調海洋教育、國民親海與海洋永續，亟需休閒漁業政策完整配套。
(二) 先進國家如美國、澳洲、皆設有休閒漁業／休閒釣魚專責制度，以確保科學管理與海洋保育並行。

四、建議具體作法
本案建議行政院：
1️⃣ 成立跨部會「休閒釣魚專責委員會」
2️⃣ 研擬制定《休閒釣魚專法》
3️⃣ 明確區隔「商業漁業」與「休閒釣魚」管理範疇
4️⃣ 依據科學資料及民意參與，建立釣場管理、岸際安全與海洋資源保育制度
5️⃣ 透過法制化與制度化，促進產業與觀光發展，使海洋環境永續回復

五、預期效益
✅ 建立全民親海文化與海洋教育典範
✅ 減少漁民與釣客之衝突
✅ 提升海洋資源永續管理
✅ 促進海洋觀光與地方產業經濟發展

六、法律依據
本建議依循：
• 地方制度法、行政院組織法、行政程序法
• 行政院「向海致敬」政策指導精神
• 政府推動海洋永續發展國家政策綱領

綜上，為保障人民權益、回應社會需求並落實國家海洋政策，亟請行政院正視休閒釣魚定位與管理問題，儘速成立跨部會休閒釣魚專責委員會，並推動制定《休閒釣魚專法》。

利益與影響

休閒釣魚專法立法利益評估

一、立法背景與必要性

台灣為四面環海之島國，擁有廣泛且多樣的海洋資源，內陸亦有山川溪流及湖泊，水域資源分布多元。現行《漁業法》主要針對商業漁業進行規範，對休閒釣魚活動缺乏明確法源依據。漁業署現行依據漁業法對休閒釣魚進行管理，容易引發社會爭議，並對民眾休閒釣魚權益造成影響。
立法休閒釣魚專法將可明確釐清休閒釣魚的安全管理規範、資源保育義務、環境維護責任，以及保障釣魚人的合法權益。

二、適用範圍與釣法分類

休閒釣魚涵蓋海釣與淡水釣等多元釣法，包括但不限於：
   •   岸釣
   •   外礁岸磯釣
   •   港區釣魚（漁港、商港）
   •   小船釣（含一支釣、筏釣、12kW 以下未具船型浮具）
   •   橡皮艇釣
   •   獨木舟釣
   •   溪流釣
   •   水庫釣魚
   •   池塘釣魚
   •   遊艇釣魚
   •   娛樂漁業漁船（休閒海釣船）
   •   防波堤釣
   •   釣魚平台釣

上述活動均屬非商業性休閒釣魚運動。

三、人口規模與社會影響
1. 休閒釣魚人口推估 200 萬以上。
2. 年度休閒釣魚次數估計 5,000 萬次以上。
3. 社會效益：促進全民健康、休閒運動及海洋文化教育。
4. 社會文化價值：休閒釣魚為海洋國家生活型態及傳統文化之一部分。

四、經濟效益
1. 釣具市場：年產值約 100~150 億元。
2. 船釣與遊艇相關市場：年產值約 50~100 億元。
3. 觀光與住宿業：年產值約 80~120 億元。
4. 直接經濟效益合計：200~350 億元新臺幣。
5. 附帶效益：地方創生、偏鄉經濟回流、漁港活化。
6. 就業人口：約 10,000 人以上，涵蓋船長、釣具業者、導遊及旅宿業者。

五、國家政策與治理效益
1. 安全管理：立法可明確規範各釣法著裝、天候與裝備要求，降低溺水及意外事故風險。
2. 生態保育：針對保育類魚種、繁殖期、外來種管理及釣法規範。
3. 行政效能提升：明確責任分工，降低地方政府及漁業署行政爭議。
4. 社會公平：明確區分商業漁業與休閒釣魚權益，降低衝突與誤解。

六、國際資料與學術佐證
1. 美國 NOAA Fisheries：2017 年鹽水休閒釣魚人口 860 萬，活動創造銷售 738 億美元，附加價值 415 億美元，支持約 487,000 個工作。
2. American Sportfishing Association (ASA)：2025 年美國休閒釣魚產業年貢獻超過 2,305 億美元，支持約 110 萬個工作。
3. 歐洲委員會報告：歐洲約 900 萬人從事休閒釣魚，年經濟影響 105 億歐元，支持 10 萬個就業。
4. 學術研究《Estimation and use of recreational fishing values in management》指出，休閒釣魚雖非市場交易，但對經濟與資源管理具重大影響。
5. 全球內陸休閒漁業價值估算超過 100 億美元，證明內陸及水庫釣魚具有顯著經濟與保育價值。

七、利益關係與政策影響
1. 直接受益者：休閒釣魚者、釣具業、船釣業、旅宿及餐飲業、地方政府。
2. 管理責任者：漁業署、航港局、水利署、海巡署、原民會。
3. 間接受益者：觀光署、教育部、文化部、體育部、醫療與健身相關產業。
4. 負面影響風險：商業漁民與釣客間的利益誤認衝突，可透過分區、數據回報及資訊共享加以降低。

八、結論
1. 休閒釣魚專法可保障 200 萬人以上人民休閒權益，促進全民休閒與健康。
2. 立法將創造 數百億元經濟效益，帶動地方創生及偏鄉復甦。
3. 明確法源可提升 安全管理、資源保育與行政效率。
4. 國際經驗與學術研究均顯示，休閒釣魚對社會、經濟及環境具有正面影響。
5. 建議 立即立法、建立主管機關、明確責任分工，以保障社會及國家整體利益。