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提議內容或建議事項

ㄧ、主旨

解決鮮奶價格過高問題，促使價格合理化，降低消費者負擔

為促進國內乳品市場合理化、保障酪農收益並降低消費者負擔，建請政府針對鮮乳價格結構與通路費用進行全面調查與監理，建立透明、公平的定價機制，使鮮乳價格回歸合理水準。

二、現況問題說明

（一）鮮乳價格高漲未見緩解

自2025年1月起，紐西蘭牛乳已以零關稅方式進口來台，理應帶動市場價格下修，但國內鮮乳售價依然高昂，普遍每瓶（約936ml）售價仍達90至100元。

（二）價格結構不合理

根據消費者文教基金會調查，國產生乳收購價約為每公升22～30元，但經過簡單殺菌與包裝後，零售價高達80～90元。國內酪農所得有限，而乳品品牌商及通路商則享有較高利潤。現行乳價結構約為：

利益分配對象。          單位價格（元／公升）            所得占比

酪農（生乳）              約30元。                                  約30%

乳品廠（加工、包裝、運輸）約30～35元。             約35%

通路商（上架費與銷售）約35～40元。                     約40%

（三）上架費過高導致價格扭曲

據業界及媒體報導，通路商收取之上架費（或名目費用）：約30%-50%，此外，通路商上架費項目繁多，包括冷藏電費、合約費、廣告費、電子發票處理費等。此結構導致無論是國產或進口乳品皆難以降價。

（四）市場缺乏公平競爭

乳品市場定價權長期集中於少數乳廠及大型通路，酪農與消費者均處於弱勢。政府目前並無明確規範通路上架費上限或利潤分配指標，導致乳價長期維持高檔，消費者負擔沉重。

三、建議內容

（一）跨部會調查與透明化機制

建議由農業部、經濟部及公平交易委員會聯合成立專案小組，全面調查乳品市場之價格形成機制，公布各環節之成本與利潤，以揭露中間層級之不合理結構。

（二）制定通路上架費合理上限

請經濟部依公平交易法或零售通路管理原則，研擬訂定農產品（包含乳品）通路上架費上限或合理比例指引，避免通路商藉機收取過高費用，造成市場價格扭曲。

（三）強化酪農支持政策

農業部應加強對酪農之技術輔導與資金援助，鼓勵建立酪農合作社或產銷合作機制，減少中間剝削，確保酪農獲得合理收益。

（四）推動乳品利潤分配合理化

建議政府參考歐洲國家（如德國）經驗，建立乳品產業利潤分配指標，確保農民所得佔總售價至少40%以上，通路利潤不得超過20%。

（五）評估設立乳品價格穩定基金

可研議設立「乳品價格穩定基金」或相關補貼措施，以平抑市場波動，保障酪農與消費者雙方權益。

四、預期效益

降低鮮乳零售價格，減輕民眾生活開支負擔。

保障酪農合理收入，促進國內乳業永續發展。

建立公平透明的乳品市場秩序。

提升政府監理效能，強化民眾對食品價格之信任。

五、訴求

鮮乳是國人日常生活中重要的營養來源，價格長期高昂已影響民生與產業健全發展。

促請政府正視乳品市場結構失衡問題，透過跨部會合作與制度改革，

建立透明、公平、合理的乳品市場，

讓酪農獲得合理報酬、消費者享有公平價格，

共同建立健康、永續的國產乳業環境。

利益與影響

可能受益者： 消費者與酪農。

受衝擊者： 通路商與部分乳品廠。

整體社會淨效益： 屬正面。此政策有助於改善市場結構失衡，促進公平交易與物價穩定。

政策推動重點建議：

資訊公開化：建立乳品價格結構透明平台。

上架費上限制度：制定合理比例，防止暴利。

產銷合作強化：鼓勵酪農合作社直供零售通路。

市場過渡期管理：設定分階段實施計畫，降低市場衝擊。