公共政策網路參與平臺

提議內容或建議事項

近年來全台各縣市普遍出現行道樹、公園樹及公共空間樹木遭受過度修剪、斷頭式修剪、禿頭式修剪及大規模砍伐等情形。許多原本具有遮蔭、降溫、生態棲地及空氣淨化功能的成熟樹木遭到破壞，甚至被完全移除，改以人工遮陽設施取代。

然而，人工遮陽設施僅能提供局部遮蔭，無法取代樹木透過蒸散作用降低環境溫度、吸收二氧化碳、淨化空氣及維持生態系統的功能。大量移除樹木後，已造成部分地區夏季高溫更加明顯，熱島效應日益惡化，也導致鳥類、昆蟲、松鼠、蝙蝠等都市生物失去棲息及覓食空間。

建議中央政府整合內政部、環境部、農業部及地方政府，建立全國一致之都市樹木及樹冠保護制度，並推動以下措施：

一、制定全國統一之公共樹木修剪標準，禁止非必要之斷頭式修剪、禿頭式修剪及重度修剪行為。

二、建立大型樹木及成熟樹木保護制度，重大修剪或砍伐須由具專業資格之樹藝師、林業或景觀專業人員評估。

三、重大砍伐案件應辦理資訊公開，說明原因、數量、樹種及補植計畫，供民眾監督。

四、制定適合台灣各地區行道樹及都市綠化樹種選擇標準，避免種植易造成竄根、病害頻繁、樹形不佳或不適應當地氣候之樹種。

五、建立都市樹冠覆蓋率目標，要求各縣市逐步提升樹冠覆蓋率，並定期公開統計資料。

六、研議於都市計畫區、公共設施用地及大型開發案件中，訂定最低綠覆率及喬木種植比例，避免過度鋪設水泥及硬鋪面。

七、鼓勵各鄰里及社區建立一定比例之喬木綠化空間，提升居民生活環境品質及降溫效果。

八、建立都市生態廊道概念，於公園、校園、河濱及道路系統間保留樹木連續性，維護都市野生動物棲息與遷移環境。

利益與影響

樹木不僅是景觀設施，更是重要的都市基礎建設與生態資產。一棵成熟大樹往往需要數十年才能形成完整樹冠及生態功能，但不當修剪或砍伐卻可能在短時間內造成無法回復的損失。

本提案若能推動，將可帶來以下效益：

一、減緩熱島效應與極端高溫
樹木可透過遮蔭及蒸散作用降低周邊環境溫度。相較於人工遮陽棚，樹木能持續吸收熱能並釋放水氣，有效降低路面及周邊區域溫度。增加都市樹冠覆蓋率有助於因應氣候變遷及極端高溫問題。

二、降低能源消耗與碳排放
良好的都市綠蔭可降低建築物及公共空間溫度，減少冷氣使用需求，進一步降低能源消耗與碳排放量。

三、維護都市生物多樣性
都市中的鳥類、昆蟲、蝙蝠、松鼠及其他野生動物高度依賴樹木作為棲息、繁殖及覓食空間。大量砍樹與過度修剪將導致棲地破碎化，使都市生態系統逐漸失衡。

四、提升公共安全
透過專業樹木管理制度及科學修剪方式，可降低因錯誤修剪導致樹木腐朽、空洞化及倒伏風險，兼顧樹木保護與公共安全。

五、改善市民生活品質
增加樹蔭覆蓋及綠化空間，可提升步行舒適度、促進戶外活動、改善景觀品質及增進居民身心健康。

六、減少政府重複支出
現行許多地方政府長期採取「種樹、砍頭、重長、再砍頭」的管理模式，導致大量維護經費浪費。建立科學化管理制度後，可降低長期維護成本，提高公共資源使用效率。

七、建立永續宜居城市
參考歐洲、北美、日本及澳洲等先進國家都市森林管理制度，將樹木視為重要公共資產，而非可任意移除之景觀設施，逐步提升台灣城市面對氣候變遷之韌性與競爭力。