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提議內容或建議事項

本案提議重點在如何保障雇主、處理外籍勞工逃逸與失聯，並進而提供罰則增加逃逸阻力。

台灣給外籍勞工的薪資，是亞洲最高(最少是前幾名)，加上給外籍勞工的健保等福利，在亞洲引進外籍勞工市場上是有競爭力的。但目前台灣的現在制度以保護外勞、不保障雇主為主軸。台灣每年累計逃逸、失聯外勞根據移民署統計為5萬人，台灣雇主遇到外勞惡意失聯、逃逸不僅申訴無門、毫無保障，權責機關亦往往無法查獲逃逸外勞，直到該失聯外勞自行投案。通常投案都是獲取足夠報酬、決定回國，才自行投案。根據「就業服務法」的規定，外籍勞工失聯，如果移工是家庭看護類型的話，雇主要等滿3個月；如果移工的工作是家庭看護以外的工作（例如家庭幫傭），雇主要等滿6個月，向勞動部申請遞補。暫且不論遞補人力的家庭幫傭或工廠移工，通常申請到家庭看護的家庭，是家裡需要有「病人」需要接受照護。當外勞無故失聯，通常更是惡意遺棄照顧者(受害者)，進行逃跑，懲罰「受害者」跟其家屬極不合理。讓這些需要照護人力的病人跟其家庭，已面臨外籍看護討厭後的損失，卻還得被懲罰三個月不能再申請遞補，甚至在某特定期限內失聯者，亦影響合法仲介的經營。但其實逃逸外勞眾多的問題根源不是出在聘僱者或仲介，而是出在外籍勞工、非法仲介、非法聘僱的雇主身上。因此，本案建議：

1、增加線上舉報系統讓雇主12小時失聯即可線上或是App 通報移民署

直接進入通報系統，幫助警方或權責單位緝查。根據目前法失聯外勞，在失去聯繫、逃逸的第一到三天失聯期，可以第一次通報，接著再行等待三天通報再正式通報確認失聯。如此一來加上若遇國定例假日，逃逸日期將累積七天以上。台灣生活一日圈的便利下，三天時間太長。

2、停止外籍勞工逃逸懲戒雇主三個月無法遞補的規定

修正「就業服務法」規定外籍勞工失聯，限制雇主三個月不得再聘請遞補的限制，尤其是照護病人工作的家庭看護工部分。又如現在武漢肺炎的疫情，引進外勞更困難，若最近逃逸的外勞仍舊有近兩千名，這其中又有一半是家庭看護工，亦即有一千個家庭，先得三個月不得申請遞補，得用各種方式來尋求照顧人力，接著再尋求國內移工(這個又是另一個大問題，因為缺工，不管多不適任的外勞都可以轉換)的幾個禮拜，再接著進行國外媒合。這樣總共最少會是半年的空窗期。

 
3、積極的取締逃逸外勞

每個外籍勞工到台灣工作，皆有手機。逃逸、失聯外勞，形同台灣非法勞工造成的社會安全破口。想像每年有五萬個不應該在台灣的外籍人士，違反法律的滯留在台，甚至非法工作。不用繳稅、沒有罰責，更造成像此次新冠肺炎非法看護或外勞造成的防疫破口，因此有必要「將社會安全設置在個人隱私之上」。建議規範每個外籍看護工在台工作，必須以其真實身分申請手機門號，必須是能追蹤其電話發話的系統，也能追蹤其行蹤，一旦發生逃逸跟失聯的狀況，再啟動其追蹤行蹤的功能。如同現在的細胞簡訊一樣，一般民眾或是公權力執行單位(如警察、移民署)附近出現逃逸、失聯外勞，手機APP 可以通知，並進行舉報。

4、外籍勞工失聯尋獲或其自首後，應面臨罰款、刑責

外籍勞工逃逸失聯，尤其是遺棄受照顧者之意圖及行為構成傷害者，應面臨罰款、刑責後方得遣送回國。故其工作期間不得將薪資悉數匯出台灣，避免外籍勞工到案後，皆以財務狀況為由規避所有該付之責任。此建議參考新加坡的規定，依照法規，其有非法工作、非法居留等違法事由，該移工必須面臨罰款、刑責後，方得遣送回國。並限制其未來再度來台工作之機會。

5、雇主回饋外籍勞工表現系統

若外勞不符合需求，或是有其他必須資遣的規定時，雇主送外傭回去後可以利用政府提供的回饋系統，而這回饋會送到各仲介以及外勞雇主上，未來有雇主都會看到這份回饋。建議若有不適任外籍勞工，在遣送回去後，此機制必須建立，作為雙向評估。當外籍勞工可以選擇更換雇主，雇主也必須有同樣的機制，保障自己。

6、雇主得停聘不合格之外籍勞工並將其遣送回國

當有外籍勞工威脅更換雇主、逃跑威脅仲介或雇主之事由時，得由權責單位偕同建立評估、輔導機制，若輔導失效，即由雇主進行下一個外傭的引進，並將不合格之外籍勞工遣送回國後，不得再來台工作。此可以保障雇主權利，並減少外籍勞工以逃跑作為解決方式的後果。

(參考資料:新加坡外籍勞工管理制度 a. https://www.mom.gov.sg/passes-and-permits/work-permit-for-foreign-domestic-worker/notify-mom-of-changes ; b. https://www.mom.gov.sg/faq/work-permit-for-fdw/what-will-happen-to-my-missing-fdw-when-her-work-permit-is-cancelled)

利益與影響

我國對外籍勞工的保障，已經限制住雇主許多權益。但無限上綱保障外籍勞工，會使得他們隨時可以逃逸(從失聯勞工數目可得知肯定有動機跟好的報酬促使他們成為非法)，也使得雇主在管理外籍勞工，非常困難。又比如我們奉公守法的雇主，也難抵非法仲介對外籍勞工的誘惑，以及供需不平衡造成外籍勞工逃逸的動機，完全沒有保障。

因此，在聘僱前的資料送審期間不在此案討論之列，但聘僱後到離職前，尚可透過此案所提的機制，防止眾多逃逸、失聯外勞的案例。畢竟每年失聯外勞五萬名，並非小數目，也絕對是國家安全的破口。若這些移工發生健康問題、刑事案件，都將是台灣社會的重大負擔。

另外，建立外勞不符合需求，或是有其他必須資遣的規定時的評估機制，可以保障優量雇主的權益。若雇主在外傭服務期滿或中途得中斷合約等條件構成後，外籍勞工回國或離職後可以利用政府提供的回饋系統，而這回饋會送到各仲介以及外勞雇主上，未來有雇主都會看到這份回饋。建議若有不適任外籍勞工，在遣送回去後，此機制必須建立，作為雙向評估。當外籍勞工可以選擇更換雇主，雇主也必須有同樣的機制，保障自己。

當然更重要的是，此案提議能更積極有效的取締逃逸外勞，而非被動等逃逸外勞在路上被警方或權責單位查獲，或是等其獲利了結後自行投案。透過科技追蹤外籍勞工軌跡，自可防止非法居留、非法工作之違法行為，並在如此新冠肺炎的疫情時，亦可避免逃逸外勞的防疫破洞，畢竟每個外勞在台灣都有手機，不可能追蹤不到，要不要有所作為而已。國家安全、人民安全，與個人隱私應有所取決，而追蹤軌跡將只在違法事實發生後，由權責單位開啟。

以上各提案，更建議政府相關制度不應以懲罰雇主和仲介為立意，大部分的雇主都是因為有具體需要才能引進外籍勞工來台，尤其是家庭看護工。當政府保障外籍勞工，極力倡導1995專線時，必須考量到雇主端的需求與保障。畢竟，雇主每個月繳交的就業安定基金，也為了聘僱外籍勞工造成台灣勞工就業市場緊縮作為彌補，但目前法規，都以保障外籍勞工為方向，實應予以修正。此提案將能保障優良雇主，不違法聘僱非法外勞等守法人民的權益。