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提議內容或建議事項

孩子需要一個「唯一能負責到底」的單位

●集中資源、提升決策與執行效率，建立一個能從頭到尾負責的保護網，對台灣的孩子來說為何如此重要？

●借鏡國際經驗：其他國家是如何運作專責的兒少保護單位？台灣可以從中學習哪些經驗，並加速與國際接軌？
 

一、「兒少保護部」將「一主責、多協力」從形式變成實質—它是唯一能被究

   責的機關

   建議成立「兒少保護部」的核心價值在於：把「一主責、多協力」從形式變成實質—它是唯一能被究責的機關，具備跨部會的指揮、監督、資源調度與資訊整合權限，真正確保每一個孩子不被制度漏接

現行問題
兒少保護部的解方
責任歸屬模糊
統一主責：成為唯一對兒少保護負全責的中央部會，避免 責任落入灰色地帶。
究責與監督不足
監督與究責權限：賦予法定稽核與監督權，能對執行不力單位究責並要求改善。
資源調度困難
專屬預算與調度：編列獨立預算，具備跨部會調度人力與資源的權限。
資訊整合不全
建立全國資料平台：建置跨域資訊系統，整合兒少全程資料，避免漏接。
執行標準、方式不一
跨層級一致性與標準化：檢察體系藉由一體原則，維持全國一致的標準與命令。若兒少保護比照辦理，即可建立全國一致的執行模式與職司，避免地方「各自為政」。
 

二、借鑑日本「兒童家庭聽」—4個月迅速掛牌

(一)設立理念：首相岸田文雄強調「以兒童為中心的社會」，政策須傾聽並反

   映兒童意見。

(二)設立背景：因應兒童自殺、虐待、少子化、小兒科醫師流失等嚴峻問

   題。

(三)設立歷程：2022年2月提出法案，6月通過並公布，僅四個月即掛牌。

(四)組織層級：直屬首相，設於內閣府，為二級機關。

(五)2023年度預算：約3兆9690億日圓。

(六)人力編制：約400人。設置對其他中央部門擁有「勸告權」的閣僚，有

   權勸告其他中央部門糾正政策並要求報告，若其應對不力，可向首相直

   報意見。延攬地方政府與NPO人才，補足跨界專業。

(七)職掌範疇：兒童家庭廳統合兒少政策，涵蓋虐待防治、少子化對策、貧

   困、津貼、孕產婦支持、保育行政、霸凌對策等；教育權限則仍由文部

   科學省保留。

(八)跨部會合作：

 1.校園霸凌：教育委員會須橫向通報並與兒童家庭廳協作。

 2.學齡前政策：共同制定保育方針與教育綱要，並推動非體罰式的正向育

   兒。 

 

三、日本給臺灣成立「兒少保護部」的啟示

(一)兩國文化與社會背景類似：臺灣亦有兒童自殺、虐待、少子化、小兒科

   醫師流失等嚴峻議題。在臺灣，兒童議題不僅是社福議題，更是國安危

   機。

(二)效法日本迅速掛牌：日本4個月迅速掛牌，建議臺灣亦迅速先行掛牌後

   逐步整合與強化跨機關合作模式。

(三)組織層級必須為「部」：日本兒童家庭廳為二級機關，擁有約3兆9690

   億日圓之年度預算，擁有足夠預算才能有足夠資源投入兒少保護事務，

   因此臺灣兒少專責單位層級必須是「部」方能有二級機關規模的預算編

   列，給予兒少高規格的保障。

(四)人力編制：

   1.參考日本於兒童家庭廳設置對其他中央部門有「勸告權」的閣僚，臺

     灣兒少保護部亦設置「策略經營司」，主責與其他中央部會協調兒少相

     關事務，有權要求其他部會報告並以「兒童中心」、「兒少最佳利益原

     則」之思維要求其他部會配合辦理兒少相關政策及個案處置。

   2.設置多元專業團隊快速因應：目前兒少保護服務與專業資源分散於不

     同部會及體系，當案件需要不同面向的服務時，往往必須透過跨部門

     轉介、協調與溝通，才能串連醫療、法律、心理衛生等資源。這種模

     式看似「跨部門合作」，實際卻增加行政成本與責任不明，成為兒少未

     被即時接住的結構性破口。建議效法日本延攬多元人才，臺灣於兒少

     保護部亦設置兒少保護服務所需之多元專業團隊，形成「一團隊即能

     多面向回應」且「一站式」的工作架構。

(五)職掌範疇及業務分組：效法日本將各部門兒少相關事務整合入兒童家庭

   廳，但教育權限仍保留於文部科學省，建議臺灣兒少保護部參照此原則

   辦理，組織架構規劃如下：

   1.「策略經營司」：針對棘手、緊急事態之快速因應、整合規劃之緊急應

      變小組。並主責與其他中央部會協調兒少相關事務，有權要求其他部

      會報告並以「兒童中心」、「兒少最佳利益原則」之思維要求其他部會

      配合辦理兒少相關政策及個案處置。有權有責，方能落實「一主責，

      多協力」。

   2.「收出養業務司」：為現行社會及家庭署家庭支持組業務；每年平均有

      800名孩子需收出養服務，需專責掌握孩子收出養流程、個案轉銜、

      資源與支持提供。收出養兒童多出自脆弱家庭、毒品家庭或高風險家

      庭，發生毒癮戒斷、心理創傷或是殘障等多重身心障礙時，需由下設

     「居家護理支援科」協助收出養家庭或寄養家庭兒童居家照護，減輕

      照顧者負擔。

   3.「性侵害暨性剝削防治司」：為現行家防中心之性侵害保護防治組業

      務；專責兒少性侵害、性剝削及性騷擾防治，性侵害保護個案危機處

      遇、調查、評估、個案管理及相關服務。下設「暴力防治科」，協助

      辦理24小時緊急救援、危機處遇、保護令申請及執行、加害人追

      蹤、檔案證物管理及暴力防治教育訓練等事項。下設「醫療扶助科」

      ，協助辦理24小時緊急診療、驗傷、採證等事項，並協調衛生局整

      合被害人診療、身心復健資源網絡、加害人身心治療服務及教育訓練

      等事項。協助督導公私立各級學校及幼兒園針對疑似家庭暴力及性侵

      害案件之通報、對遭受家庭暴力及性侵害兒少入轉學之協助，及辦理

      教師輔導研習及對學生防治宣導等事項。

   4.「兒少保護司」：為現行衛福部保護服務司之兒少部分業務，針對0至

      18歲兒少做全面性保護措施，設置產後關懷科，搭配訪視助理員進

      行學齡前無差別訪視，協助新手爸媽育兒諮詢，並設有危險懷孕及兒

      童保護小組，機動性提供高風險家庭危險姙娠保護，兒童替代照顧、

      防止虐待兒童規畫與支援，另設置失蹤兒童預防與支援小組，透過戶

      政、教育局、嬰幼兒注射疫苗紀錄掌握兒童行蹤，進行預防或支援。

   5.「社福機構管理司」：為現行衛福部社福機構管理會業務，為解決安置

      機構不足與安置機構轉介困難的問題，建立安置機構、社福機構管理

      平台，統整安置機構、寄養家庭、社福機構，提供安置機構轉介安

      排、調度與評鑑。下設「寄養家庭科」，提供寄養家庭必要的資源、

      補助及提供喘息服務。

   6.「社會與家庭司」：為現行衛福部社會及家庭署兒少福利業務，整合各

      部會兒少福利資源，同時針對家內家外托育人員統籌管理，建立托育

      人員管理平台，搭配訪視助理員，進行訪視與評鑑。並定期針對有異

      常的托育人員增加訪視，依規定予以考核懲處。

   7.「課程研發暨訓練中心」：為現行衛福部之社福人員訓練中心業務；兒

      少保護問題涵蓋家庭暴力、性剝削、校園霸凌、網路成癮、身心健康

      等範疇，對於接觸兒少相關人員(醫護、社工、教師、警察、保育

      員、保母、父母等)，亟需具備兒虐辨識敏感度及應對處理知能、正

      向教養等知能，故需本中心專責研發並實施相關課程訓練。

   8.「法律諮詢暨訴訟支援中心」：兒少案件若涉及親權停止、繼續安置、

      延長安置及需要對施虐者提出傷害罪等司法程序，社工往往需轉介至

      法律扶助基金會，或透過轉介委外律師代理，造成額外行政耗損。許

      多縣市甚至仍是由無法律專業的社工自行撰寫訴狀、申請狀，或僅依

      照諮詢建議勉力完成，導致品質與效率不足。設置本中心期能提供法

      律諮詢，並協助撰擬裁罰申請、安置延長、親權停止等相關文書，使

      案件處理更專業、更有效率。

9. 各科室配置專業駕駛人員：專責處理兒少往返法院、醫院、安置機構

   或會面交往等交通需求，確保安全與效率。現行由社工兼任駕駛的做

   法，因未具專業駕駛訓練，不僅佔用專業時間，更可能違背兒少最佳

   利益，亟需專業化。

 

（六)跨部會合作：兒少保護議題涵蓋家庭暴力、性剝削、校園霸凌、網路成

   癮、身心健康等，涉及教育、社政、司法、醫療衛政等多個領域，因此

   兒少保護部需與教育部、法務部、司法院、衛福部等緊密合作。參考日

   本做法，學齡前幼童政策尤需與教育部緊密協調、共商政策。
 

利益與影響

題綱三：成立「兒童保護部」組織架構與實際執行方案其他可行方案

●除了新設「部」，我們還有哪些選擇？討論「提升現有單位層級」或成立「跨部門協調平台」的可行性與優缺點。

●如何讓改變真正發生？無論是新設或調整組織，我們如何確保它能真正回應兒少的需求，而不是淪為空殼？

●政府應有的承諾：政府如何承諾並落實兒少保護的人力補足與專業培訓，並讓資源能精準地分配到最需要的地方？
 

一、成立「兒少保護部」為最佳解方—由上至下推動兒少保護事務

   成立「兒少保護部」的核心價值在於：建立一個責任清楚、權限足夠、資源可調度、資訊可整合、執行標準與方式一致的體系，賦予跨部會「兒少事務」處理之最終決策權，讓「一主責、多協力」真正落實，補足破洞，確保每一個孩子都能被即時接住與保護。其餘建議如下說明。

二、建議採用檢察機關體系架構之「檢察一體原則」設置「兒少保護部」

(一)何謂「檢察一體原則」?

   所謂 「檢察一體原則」，是我國檢察體系的核心精神。依據《法院組織法》，雖然全國檢察機關依法院審級設有最高檢察署、高等檢察署及地方檢察署等不同層級，但在法律上，檢察官組織被視為一個整體（如表六）。其核心內涵可歸納為三點：

1. 統一指揮監督：最高檢察署檢察總長對全國檢察官具有統一指揮與監
督權，各級檢察署檢察長亦得指揮所屬檢察官業務，確保體系運作不致各自為政。

2. 業務運作一致性：檢察官辦理個案時雖有一定專業獨立性，但仍須遵
循上級機關的政策與命令，以維持全國法律適用及司法實務的一致性，避免因地方差異造成標準不一。

3. 責任集中與究責機制：由於檢察一體原則的存在，檢察官體系形成完
整的責任鏈。若下級檢察官執行不力或有違失，上級檢察長乃至檢察總長皆可進行監督與追責，避免責任模糊不清。

舉例而言，最高檢察署檢察總長可對地方重大案件下達統一指揮，以確保辦案方向與國家政策一致；而地方檢察官雖有裁量權，仍需在統一體系下執行，兼顧專業獨立與體系一致。

   綜上所述，檢察一體原則的核心意義在於「全國檢察體系縱向連結、責任集中」，既保有個案辦理的專業判斷空間，又透過上級統一指揮與監督，維持司法政策與法律適用的整體一致性。此種設計，正提供兒少保護體系改革的重要啟示。