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提議內容或建議事項

現行台灣菸酒管理法規明文禁止販售菸酒予未成年人，立意良善。然而，在實際執行層面，主要仰賴第一線販售人員（如超商店員、檳榔攤業者等）以肉眼判斷顧客年齡，此種方式存在諸多根本性的不足：

一、現行制度的不足：

主觀判斷誤差大： 人類外貌成熟度差異極大，青少年可能因外表老成而被誤判成年，成年人也可能因外表年輕而被要求出示證件，造成困擾。如同附件圖片的漫畫所呈現，單憑外貌判斷年齡極易出錯，甚至出現「500歲精靈族」被誤認為未成年的荒謬情況。
基層人員壓力與風險： 要求基層人員在短時間內準確判斷顧客年齡，對他們造成巨大的壓力。一旦誤判販售予未成年人，業者將面臨罰鍰等法律責任，而基層員工可能因此受到處分。更甚者，部分顧客可能因被要求出示證件而心生不滿，甚至對店員惡言相向或暴力相向，嚴重威脅其工作安全與尊嚴。
未成年人易鑽漏洞： 外貌較成熟的未成年人容易利用現行制度的漏洞，成功購買到菸酒，危害自身健康，也可能造成社會問題。
缺乏明確指引與保障： 現行法規對於「合理查驗年齡」的定義模糊，缺乏明確的操作指引，使得基層人員在執行上無所適從，也缺乏足夠的保障。

二、強制身分證驗證的具體流程與可行性：

為有效解決上述問題，我們強烈建議政府推動**「購買菸酒全面身分證驗證」**制度，具體流程如下：

強制掃描驗證： 凡於實體通路（如超商、超市、量販店、菸酒專賣店、檳榔攤等）購買菸酒商品者，不分年齡，於結帳前強制出示具照片的身分證明文件（如身分證、駕照、健保卡等）。
採用現有技術： 販售業者應使用現有的條碼掃描設備（如同掃描商品條碼或領取發票獎金時的操作），掃描身分證件上的條碼，系統將即時驗證購買者是否已年滿18歲。
系統整合與建置： 政府應協助業者進行系統的整合或建置，並提供相關技術支援與培訓，降低業者的導入成本與門檻。
明確法律責任： 未來若因系統故障或其他不可抗力因素導致誤售予未成年人，應有明確的責任歸屬與免責條款，以保障守法業者的權益。

此制度的可行性分析：

技術成熟： 身分證條碼掃描技術已廣泛應用於各行各業，技術成熟且操作簡便。
民眾熟悉： 台灣民眾對於在超商等通路使用條碼掃描進行交易或領取獎金已非常熟悉，推廣阻力較小。
成本可控： 許多業者已具備相關硬體設備，只需進行軟體升級或系統整合即可，成本相對可控。
國際經驗： 許多國家或地區已實施類似的年齡驗證制度，證明其有效性。

三、再次強調保護青少年和保障店員的重要性：

保護青少年健康： 強制身分證驗證能有效阻絕未成年人輕易取得菸酒，避免他們過早接觸有害物質，保障其身心健康，為他們的未來發展奠定良好基礎。
保障基層人員權益： 這項制度能大幅減輕基層販售人員判斷年齡的壓力與風險，讓他們不再需要憑藉主觀判斷，避免因誤判而承擔法律責任或遭受顧客刁難，提供更安全、更安心的工作環境。

四、其他建議加入的內容：

加強宣導與教育： 政府應加強宣導此項新制度的目的與重要性，讓民眾理解並配合。同時，也應持續進行菸酒危害防制教育，提升社會大眾的健康意識。
配套懲罰機制： 除了針對販售者，也應考慮針對未成年人購買或使用菸酒行為制定相應的懲罰機制，以提高嚇阻效果。
網路平台納入規範： 隨著網路購物普及，未來也應將網路販售菸酒納入強制身分證驗證的規範，以更全面地防止未成年人取得菸酒。
定期檢討與改進： 制度實施後，應定期檢討其成效，並根據實際情況進行調整與改進，以確保制度的有效性與可行性。

結論：

我們堅信，「購買菸酒全面身分證驗證」制度是有效解決現行制度弊端、保護青少年健康、保障基層人員權益的最佳方案。懇請各位認同此理念的民眾踴躍附議，共同推動政府採納這項利國利民的政策！

利益與影響

一、對青少年的利益與影響：

有效降低菸酒取得率： 強制身分證驗證能從源頭有效阻止未成年人輕易購買菸酒，大幅降低其接觸菸酒的機會。
促進身心健康發展： 減少未成年人接觸菸酒，有助於其身心健康發展，避免因過早使用菸酒而造成的健康損害和成癮風險。
減少不良行為發生： 研究顯示，未成年飲酒可能與青少年犯罪、意外事故等不良行為有關，本政策有助於降低這些風險。
建立健康的價值觀： 透過明確的法律規範，向青少年傳達菸酒對健康的危害，建立健康的價值觀。

二、對基層販售人員的利益與影響：

減輕工作壓力： 無需再憑藉主觀判斷顧客年齡，降低因誤判而產生的心理壓力。
降低法律風險： 依照規定掃描身分證，可有效避免因販售菸酒予未成年人而觸犯法律。
保障工作安全： 減少因要求顧客出示證件而可能發生的爭執或衝突，提供更安全的工作環境。
提升專業形象： 嚴格執行年齡驗證，有助於提升販售人員的專業形象和對法律的尊重。

三、對社會的整體利益與影響：

促進公共衛生： 減少青少年接觸菸酒，長期來看有助於提升國民整體健康水平，降低未來因菸酒相關疾病造成的醫療負擔。
維護社會秩序： 減少未成年飲酒可能導致的公共秩序問題，例如鬥毆、滋事等。
提升政府執法效能： 明確的驗證標準有助於政府更有效地執行菸酒管理法規。
與國際趨勢接軌： 許多國家和地區已實施類似的年齡驗證制度，台灣推行此政策有助於與國際標準接軌。

四、對業者的影響：

初期可能需投入設備或系統升級成本： 但長期來看，可避免因違法販售而產生的罰鍰和商譽損失。
建立更明確的作業流程： 有助於業者建立標準化的作業流程，減少管理上的模糊地帶。
提升企業社會責任形象： 積極配合政府政策，有助於提升企業的社會責任形象。

總結：

推動「購買菸酒全面身分證驗證」政策，不僅能有效保護青少年的身心健康，也能實質保障基層販售人員的權益與安全，同時對社會整體公共衛生和秩序帶來正面的影響。雖然初期可能需要投入一定的成本，但長遠來看，其帶來的益處遠遠超過成本，是一項值得推動的進步政策。