菸害防治法管理優化（參考日本分煙制度）
提議者 AKUKIN
已附議72 (尚餘29日)
尚須4928個附議
目前進度
提案
2026-05-12
檢核
2026-05-12
檢核通過，自次日進入附議階段
附議中
提議內容或建議事項
一、修正條文建議方向
(一)新增「合規吸菸室」制度（取代全面禁菸）。
修法建議：
允許大專院校在符合條件下設置：
密閉式負壓吸菸室（Designated Smoking Room）。
參考日本密閉式負壓吸菸室標準，明訂：
1.完全獨立空間（不得開放式）。
2.負壓設計（防止煙霧外洩）。
3.每小時換氣 ≥ 10 次。
4.空氣須經高效過濾（HEPA＋活性碳）。
5.出入口設置氣閘或自動門。
6.不得設於人流密集區（如教學大樓入口）。
(二)法律定位修正
現行：「全面禁菸場所」。
修正為：「原則禁菸＋例外合規吸菸室」。
預期效果：
吸菸行為「集中化」。
校園二手菸暴露「可控化」。
減少偷吸與環境污染（菸蒂問題）。
(三)建立校園分級管理制度
分區概念：
區域類型 - 管制方式
教學區、宿舍、室內公共空間 - 全面禁菸
戶外一般區域 - 原則禁菸
指定吸菸室 - 合法吸菸唯一場所
重點：
「只有吸菸室可以抽，其餘全面禁止」
(四)強化執法機制（避免制度空轉）
修法建議(明訂學校義務)：
1.設立「菸害管理專責單位」。
2.定期巡查（可結合校安或環安單位）。
3.建立違規通報機制（匿名檢舉）。
(五)罰責強化
在「有吸菸室前提下」：
非指定地點吸菸 → 提高罰鍰。
累犯 → 校內紀律處分（如記過、強制講習）。
核心邏輯：
退讓給了出口 → 就要能嚴格管理並加強宣導，吸菸應去吸菸室，二手煙不外露。
(六)同時並用戒菸誘因機制（補足現行最大缺口）
建議措施：
推動「戒菸獎勵制度」，如：獎勵金制度，以及目前的戒菸比賽擴大。
日本經驗：
分煙＋戒菸並行，比單純禁菸更有效。
(七)修法補強
明訂：
違規取締須符合比例原則
建立標準作業流程（SOP）：勸導 → 記錄 → 處分。
二、 強化「合規吸菸室」的技術與維護標準
除了提到的負壓與換氣次數，建議增加「維護責任」與「環境監測」的具體要求，以消除非吸菸者的疑慮：
即時監測數據公開：建議修法明訂吸菸室外須設置液晶螢幕，即時顯示內部的 PM2.5 濃度、負壓數值及換氣狀態，確保過濾系統運作正常。
清潔維護 SOP：明訂吸菸室的清潔頻率與菸灰處理流程，避免吸菸室本身成為校園內的髒亂點或異味來源。
空間容量管制：根據換氣效率設定「最大容留人數」，防止室內菸霧濃度過高導致過濾系統過載。
三、 法律定位的細緻化：從「禁區」轉向「路徑管理」
現行法規多採「點、線、面」的全面封鎖，建議引入「移動路徑」的概念：
吸菸室位置選址原則：修法建議應明訂吸菸室需遠離校園主幹道、通風口及學生必經之路（如餐廳、圖書館旁），以落實「不讓非吸菸者路過吸菸室」的原則。
室外引導標誌：參考日本做法，校園內需設置明確的引導標誌，告知吸菸者最近的合法吸菸室位置，並在標誌旁加註違規受罰的警語，達成「導流」效果。
四、 執法機關與科技防範的結合
為了避免「制度空轉」，建議在強化執法機制中加入科技輔助：
科技執法應用：允許學校在經常性違規的熱點（如頂樓、廁所、教學大樓後方）安裝菸霧感測器或 AI 影像辨識，並與校安系統連動。
校園自主管理積分：建議修法鼓勵學校推行「校園自主管理評鑑」，表現優異（違規率低、環境整潔）的學校可獲得政府補助金或減免相關行政負擔，將管理壓力轉化為動力。
五、 補足戒菸誘因的「實質化」建議
除了獎勵金，建議增加與「校園生活」更貼近的誘因：
健康信用機制：若學生參與戒菸輔導並定期檢測合格，可抵免通識教育時數或服務學習時數。
醫療資源整合：明訂設有吸菸室的學校，必須與鄰近醫療院所簽署「戒菸綠色通道」，讓有戒菸意願的學生能快速獲得專業醫療諮詢與藥物補助。
六、 增加「退場機制」以強化社會正當性
這是一項實驗性的政策調整，建議加入「滾動式修正」條款：
定期評估條款：建議修法中加入「試辦期」或「落日條款」。若學校設置吸菸室後，校園整體菸蒂數量未減、校外檢舉案增加，則撤銷該校設置吸菸室的許可。這能迫使吸菸團體與校方共同維護制度。
利益與影響
一、預期政策效益
1.對非吸菸者二手菸暴露明顯下降。
2.校園空氣品質提升。
3.對吸菸者行為合法化（降低衝突）。
4.提高進入戒菸輔導機率。
5.對學校管理執法明確（不再模糊）。
6.減少違規、環境髒亂及抽菸地下化的問題。
二、 預期效益的數據化支持（建議補充方向）
在政策效益中，可以多著墨「社會成本」的降低：
降低行政成本：相較於現行「捉迷藏式」的執法，集中管理能大幅縮減校安人員巡查的時間成本。
降低火災隱患：明確的吸菸區域與專用菸灰收集設備，能有效減少因亂丟菸蒂引發的校園火警風險。
