公共政策網路參與平臺

提議內容或建議事項

    根據國發會人口發展推估，2026年台灣將成為超高齡社會的一員，每五人中，就有一位老人，再加上少子化影響加劇，15至64歲青壯年自2015年達最高峰後便開始下降，2030年老年人口將增至559萬人。

    台灣過去已有「老人福利法」、「長期照顧服務法」等法案以關注長者福利及長照相關議題，不過並無制定針對面臨超高齡社會所帶來改變之相關基本法條，故台灣需提早有一基本法律準則，以促進政府各行政部門及早因應與準備。

    「超高齡社會發展法」旨在促進高齡化社會整體政策基本理念及方向，以帶動我國經濟社會健康發展，同時改善及穩定人民生活，並倡議以團結精神為基礎建設文明富裕新社會。此外，國家與地方政府組織應根據基本原則制定，且實施各種高齡化政策措施，並透過各項政策措施整合政府與民間資源，一改過去政策思維，以前瞻、積極態度探索新策略，才能好整以暇的迎接即將到來的超高齡社會。

利益與影響

    為因應我國人口快速高齡化對社會經濟造成之衝擊，須加速制定國家調適與應對政策，保障國家得以永續發展，並維護社會和諧與公共利益，特將法案分為以下三大面向加以討論：

一、中央主管機關及地方政府

    國家應制定基本全面性高齡化總體政策，同時建立以行政院長為主任委員之「高齡社會對策辦公室」跨部會首腦辦公室，並每年公開透明項立法提交高齡化政策年度報告。

    同時，中央主管機關應依我國社會、經濟、人口、文化、財政、教育、公共設施狀況，擬定超高齡社會發展調適行動綱領，確保行政院及各事業主管機關研擬之施政方針、重大政策、重大公共建設、中長程施政計畫皆符合超高齡社會發展所需，行動綱領應定期檢討，視階段發展適當應變及調適，同時加以追蹤相關機制。

    各直轄市、縣(市)政府應設超高齡社會發展調適委員會，由該政府首長擔任召集人，定期舉行會議，以跨部門協調超高齡社會發展及應變措施，委員會義制定超高齡社會發展調適執行方案後，需報請中央主管機關，再交以相關事業主管機關加以核定。

二、企業社會責任

    高齡化不僅影響台灣社會人口結構，更對當地社會經濟等外在環境展生直接衝擊，人口結構的鉅型改變，將影響社會經濟、產業發展，故產經政策也須隨之改變，以因應國內貿易、市場、產業、消費需求及基礎環境之接連變化。

    面對高齡化所帶來之有效勞動力缺乏，及薪資高漲導致企業生產線外移，經濟成長步調減緩，喪失競爭優勢。企業應對於高齡化社會所帶來之影響層面有充分理解，積極配合政府所制訂高齡社會應對政策，並將高齡因應對策納入企業社會責任基本架構。

    各中央與之對應主管應輔導民間企業對社會人口變遷有所了解，並鼓勵採有助增進社會發展之經營及服務模式，以促進公共利益，同時善盡其社會責任，民間企業表現優良者，得予以表揚或獎勵。

三、全民參與

    為回應民眾多元需求，單靠政府無法滿足所需，唯有適度引進民間資源，積極透過國家和企業、地方公共組織、在地社區、家庭及個人等公私協力機制，才能豐富高齡服務以提供多元選擇，促進高齡社會生活品質。同時因高齡族群生活需求具一定經濟規模量能，透過自由市場機制以滿足，可促進整體社會經濟發展。

    為加強超高齡社會發展法的制定、監督及執行，行動綱領舉推動方案之訂定過程，應充分納入公民參與之精神，舉辦座談會或以其它公民參與方式廣詢意見，作成紀錄，並經召開公聽會程序後，送行政院核定，其審議進度、結果、陳情意見參採情形，應以網路等方法廣泛周知。