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提議者鬼才阿水

國道ETC收歸國有,由民眾自主選擇付款方式

尚須0個附議

已附議:5437

附議期限倒數

時間已截止

提議內容或建議事項

國道電子收費系統於2025年屆期約滿時收歸國有,引進第三方多元支付平台,開放多元的支付方式給民眾自由選擇。


利益與影響

ETC收歸國有的好處:

1.國道電子收費系統收費服務如同電力、水力等民生公用事業,收歸國有由國家經營,可避免單一財團壟斷。
2.澳洲與加拿大在國道收費系統原本也是採取BOT方式,由民營企業進行承包,但在經營的合約到期後,收費系統之所有權即移轉給政府,而不是持續交給特定財團經營。
3.未來的ETC在收歸國有後,可用交通部既有之車牌辨識技術,使民眾可以有多元選擇,不用侷限在「必須」安裝eTag的困擾。

4.就長遠來看,引入多元第三方支付途徑,除可強化國家自主建立的台灣Pay市場佔有率,而多家的支付平台所提供的獨家方案或優惠更能使民眾受惠,達到政府、廠商、人民「三贏」局面。


權責機關

主辦單位 交通部 

  • 215關注

機關回應

  • 回應日期

    2021-05-21

  • 回應機關

    交通部


參採情形

針對提案人訴求,本部回應如下:
(一)公開高公局與遠通電收簽訂之契約
高公局於110年4月19日主動公開契約主文於官方網站,(網址:https://www.freeway.gov.tw/etc/publish.aspx?NID=1941&P=22905)。
(二)說明高公局與遠通電收公司間訴訟情形
1.高公局與遠通電收公司衍生訴訟之原因,係雙方對於工作範圍認知有落差。有關法院判決高公局敗訴部分,主要認為非屬遠通電收公司於契約應辦事項,高公局予以尊重法院判決。
2.訴訟案件判決書屬於公開資訊,民眾可至司法院網站查詢(網址:https://law.judicial.gov.tw/FJUD/default.aspx)
(三)說明政府近幾年關於ETC的委外標案
1.政府與遠通電收之ETC契約工作範圍限於建置及營運電子收費系統,並協助高公局代收通行費。
2.因民眾經催繳仍未依限繳費,後續衍生欠費舉發、強制執行等業務,因舉發及強制執行涉及公權力執行,需由政府機關自行辦理,故高公局以勞務委外方式公開招標,委託民間廠商協助印製罰單及整理強制執行資料,以確保政府相關權益。
3.執法機關基於執行公權力及符合法務部函釋前提下,須因案調閱犯罪嫌疑人車輛通行紀錄予以辦案。惟該業務非屬ETC契約工作範圍,故執法機關藉由委外採購案方式,委託民間廠商開發資料調閱系統。
(四)說明ETC是否涉及國家資安或個人隱私
鑑於ETC涉及個人資料,高公局除要求民間廠商依個資法相關規定蒐集、處理個人資料及委託公正單位辦理查核外,高公局每年亦委託專業資安顧問進行稽核作業,以確保資訊安全。
(五)車牌辨識和電子支付日益發達,應於ETC案納入新技術
1.電子收費技術:現行國道收費政策並未強制民眾申裝eTag,未申裝eTag車輛可透過車牌辨識紀錄通行資訊,再藉由後端系統計算應繳通行費。
2.民眾繳費管道:現行民眾除透過eTag帳戶儲值扣款外,仍可至各通路臨櫃繳款(如郵局、便利超商、美聯社、中油直營站、遠傳電信門市、愛買門市等)、信用卡扣款、活儲帳戶轉帳及台灣PAY綁定信用卡繳費或儲值,已具多元繳費管道。
(六)電子收費系統收歸國有事宜
1.電子收費系統係依據促參法規定,採用BOT模式辦理並選出1家廠商負責ETC建置及營運。在契約未到期前,其系統所有權為民間廠商,直至契約屆滿後,民間廠商需移轉營運權及系統所有權予政府。
2.電子收費案於規劃招商時即依促參法訂定優先定約條款,惟未來是否辦理優先定約,仍需符合二項要件:
(1)民間廠商營運績效需達良好以上:高公局已外聘專家學者組成評估委員會,並依促參法規定每年評定民間廠商營運績效。
(2)ETC是否仍有交由民間營運必要性:高公局已委託專業顧問團隊,評估繼續交由民間經營必要性。
 


分析說明

適用本提議主題之相關法規與契約規範如下:
(一)BOT模式(興建Build-營運Operate-移轉Transfer)
1.促進民間參與公共建設法(以下簡稱促參法)第8條第1項規定略以,民間機構投資增建並為營運,營運期間屆滿後,營運權歸還政府。
2.「民間參與高速公路電子收費系統建置及營運案」契約(以下簡稱本契約)前言規範,…由乙方先行籌措資金,負責高速公路電子收費系統之建置、營運、維護、操作及行銷服務,…,俟契約期限屆滿時,乙方移轉高速公路電子收費系統營運權及與營運有關之必要設施所有權予甲方。
(二)優先定約機制
1.促參法第51-1條第2項規定,經主辦機關評定為營運績效良好之民間機構,主辦機關得於營運期限屆滿前與該民間機構優先定約,由其繼續營運。優先定約以一次為限,延長期限不得逾原投資契約期限。
2.本契約第11.8條規定,營運期間屆滿後如乙方經甲方評定為營運績效良好,甲方得於營運期限屆滿時,依促參法與乙方優先定約,由乙方繼續營運。
3.財政部推動促參司契約參考文件第20.2.4條規定,乙方申請繼續定約,經甲方確認符合優先定約條件者,如設施未來仍有交由民間營運必要,甲方應研訂繼續營運之條件,通知乙方議定新約內容,倘乙方對甲方之條件拒絕同意,或於相當期限內雙方仍未達成契約之合意者,乙方即喪失優先定約機會。
 


研商辦理情形

本案辦理情形說明如下:
(一)聯繫提案人及確認訴求
本案於110年1月24日達成附議門檻,本部於2月2日及2月4日以電話聯繫提案人,並於2月4日改以電子郵件確認其提議內容,經提案人於2月8日電子郵件回覆訴求摘要如下:
1.公開高公局與遠通電收簽訂之契約
2.說明高公局與遠通電收之間訴訟情形
3.說明政府近幾年關於ETC的委外標案
4.說明ETC是否涉及國家資安或個人隱私
5.車牌辨識和電子支付日益發達,應於ETC案納入新技術
(二)專家學者及利害關係人訪談
經110年3月3日行政院唐鳳政務委員辦公室召開開放政府第90次協作會議之第一次工作會議,會議決議訪談對象為中華智慧運輸協會、台灣德國萊因技術監護顧問股份有限公司、黃台生教授、張世佳院長、蕭達益理事長,本部已於3月15日至3月18日陸續完成訪談;另行政院PDIS團隊亦於3月26日前訪談利害關係人(遠通電收股份有限公司)。
(三)傾聽各界意見
本案於110年4月28日召開「開放政府第90次協作會議」,高公局共邀請提案人、附議人及前開專家學者、利害關係人等共同研商提案訴求及本次會議核心主題-「本BOT案營運期滿後,如何讓國道電子收費服務做得更好?」
 


參採情形

針對提案人訴求,本部回應如下:
(一)公開高公局與遠通電收簽訂之契約
高公局於110年4月19日主動公開契約主文於官方網站,(網址:https://www.freeway.gov.tw/etc/publish.aspx?NID=1941&P=22905)。
(二)說明高公局與遠通電收公司間訴訟情形
1.高公局與遠通電收公司衍生訴訟之原因,係雙方對於工作範圍認知有落差。有關法院判決高公局敗訴部分,主要認為非屬遠通電收公司於契約應辦事項,高公局予以尊重法院判決。
2.訴訟案件判決書屬於公開資訊,民眾可至司法院網站查詢(網址:https://law.judicial.gov.tw/FJUD/default.aspx)
(三)說明政府近幾年關於ETC的委外標案
1.政府與遠通電收之ETC契約工作範圍限於建置及營運電子收費系統,並協助高公局代收通行費。
2.因民眾經催繳仍未依限繳費,後續衍生欠費舉發、強制執行等業務,因舉發及強制執行涉及公權力執行,需由政府機關自行辦理,故高公局以勞務委外方式公開招標,委託民間廠商協助印製罰單及整理強制執行資料,以確保政府相關權益。
3.執法機關基於執行公權力及符合法務部函釋前提下,須因案調閱犯罪嫌疑人車輛通行紀錄予以辦案。惟該業務非屬ETC契約工作範圍,故執法機關藉由委外採購案方式,委託民間廠商開發資料調閱系統。
(四)說明ETC是否涉及國家資安或個人隱私
鑑於ETC涉及個人資料,高公局除要求民間廠商依個資法相關規定蒐集、處理個人資料及委託公正單位辦理查核外,高公局每年亦委託專業資安顧問進行稽核作業,以確保資訊安全。
(五)車牌辨識和電子支付日益發達,應於ETC案納入新技術
1.電子收費技術:現行國道收費政策並未強制民眾申裝eTag,未申裝eTag車輛可透過車牌辨識紀錄通行資訊,再藉由後端系統計算應繳通行費。
2.民眾繳費管道:現行民眾除透過eTag帳戶儲值扣款外,仍可至各通路臨櫃繳款(如郵局、便利超商、美聯社、中油直營站、遠傳電信門市、愛買門市等)、信用卡扣款、活儲帳戶轉帳及台灣PAY綁定信用卡繳費或儲值,已具多元繳費管道。
(六)電子收費系統收歸國有事宜
1.電子收費系統係依據促參法規定,採用BOT模式辦理並選出1家廠商負責ETC建置及營運。在契約未到期前,其系統所有權為民間廠商,直至契約屆滿後,民間廠商需移轉營運權及系統所有權予政府。
2.電子收費案於規劃招商時即依促參法訂定優先定約條款,惟未來是否辦理優先定約,仍需符合二項要件:
(1)民間廠商營運績效需達良好以上:高公局已外聘專家學者組成評估委員會,並依促參法規定每年評定民間廠商營運績效。
(2)ETC是否仍有交由民間營運必要性:高公局已委託專業顧問團隊,評估繼續交由民間經營必要性。
 


後續推動規劃

(一)電子收費契約屆期後,未來新契約針對技術部分,將會比照現況採規範收費系統功能需求及標準(KPI)方式,只要符合規範並通過查核驗證,均可研議作為收費系統。此外,新契約將參採民眾使用需求,導入更多元及便利之支付方式,維持高品質服務水準。
(二)本部高公局將在確保系統穩定及民眾權益下,依據促參法及契約規定持續規劃契約屆滿後之電子收費功能需求及營運服務,以確保用路人及政府權益。

 

  • 回應日期

    2021-04-12

  • 回應機關

    交通部


研商辦理情形

各位關心本提議的網友好:
為研商本案後續政策方向,唐鳳政務委員訂於110年4月28日(星期三)下午2時至5時召開協作會議,除邀請提案人外,亦歡迎關心此案的附議人出席會議,特此公告,開放報名。
欲報名出席者,請填寫google表單(連結:https://forms.gle/2DVin2mjfRGnkvfa8),我們將取先報名之5位附議人出席。

另有以下事項請注意:
1.    報名時間:自即日起至4月15日(星期四)下午5時為止。
2.    報名資格:有參與連署「國道ETC收歸國有,由民眾自主選擇付款方式」之附議人。
3.    報名方式:請填寫報名表單,且為審核是否有參與該案連署,請務必正確填寫登入公共政策網路參與平台之信箱。

報名成功後,我們將於4月21日(星期三)前寄發郵件通知,再請留意您的信件。
 

  • 回應日期

    2021-02-18

  • 回應機關

    交通部


分析說明

感謝提案人鬼才阿水及所有關注此議題的網友,本部已接收到各位的連署,以下初步說明本部針對此連署案的回應規劃:
根據國發會《公共政策網路參與實施要點》第8點規定,本部須於2個月內〈110年3月24日前〉完成具體回應;惟本案經110年2月1日開放政府聯絡人工作推動會議決議列為協作議題,爰此,本案將延長於110年5月24日以前回應。
本部已於110年2月4日聯繫本議題提案人,釐清及蒐集議題與相關訴求內容。
在最後的正式回應刊登前,我們也會在過程中將研議進展在此平臺和大家分享。再次感謝提案人與各位網友的連署,請各位靜候我們的正式回應。

 
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