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提議內容或建議事項

過去三聯式統一發票的扣抵聯是為了申報營業稅使用，但隨著科技發展，現今的營業稅申報大多已經電子化，扣抵聯也喪失了必要性，甚至造成了三點麻煩：

一、資源浪費：每一張扣抵聯都是一張紙的浪費，且為了謄寫扣抵聯而消耗的複寫紙也十分可觀。

二、複寫不清：稅務工作實際會使用到的收執聯，是三聯式統一發票中的第三張。若使用者謄寫力道不足，經常會導致收執聯上的字跡太淺、難以辨識，導致稅務工作出現異常。

三、稅務工作負擔：由於扣抵聯不需要附在傳票上，因此在稅務申報時都要逐一將釘書針拆除，不僅耗時、容易刺傷手，也時常造成發票的毀損，導致工作耗費許多時間。

基於以上三項問題，敝人建議財政部取消現有三聯式統一發票（包含三聯式收銀機發票）的扣抵聯，根據統一發票使用辦法第7條的分類方式改名為「營業人統一發票」，並將原先的二聯式統一發票改為「非營業人統一發票」，以闡明不同發票的使用情境。

利益與影響

若將二、三聯式統一發票改制為「非營業人統一發票」和「營業人統一發票」，可以產生以下三項優點：

一、減少資源浪費：過去冗餘的扣抵聯不復存在，可以讓營業人統一發票（原先的三聯式統一發票）輕量化，減少生產所需的紙張，也減少謄寫時需耗用的複寫紙。

二、提升稅務品質：由於取消使用三聯式統一發票，無論是營業人統一發票或非營業人統一發票都只剩下兩聯，因此底下的收執聯就能清楚地被謄寫，提升稅務申報的品質。

三、減輕稅務工作負擔：不用另外區分出扣抵聯，能讓稅務人員少一道流程，減少耗費的時間，並提升工作效率和品質。

此項改變可能造成的影響則有三點：

一、部分仍使用人工申報之營業人：若改制為僅有兩聯的非營業人與營業人統一發票，則部分仍使用人工申報的使用者就需要另外複印收執聯；但由於現在人工申報的比例已大幅降低，且以往電子發票、二聯式收銀機統一發票在人工申報時也需要複印，所以敝人認為此改動並不會造成重大影響。

二、可能導致使用者混淆：由於二聯式、三聯式統一發票的使用行之有年，各行各業的使用者可能會在使用初期有些混淆；但由於原先的二聯式、三聯式統一發票本就時常造成混淆，非營業人、營業人統一發票則較符合一般使用者的使用邏輯，因此敝人相信此改制是利大於弊的。

三、新發票設計和印刷：發票若要改制，原先的二聯式、三聯式統一發票皆需要重新設計和印刷，版型與原先的勢必會有不同；但由於發票本來就是每兩個月汰換一次，故敝人認為此影響會造成的損失並不會太嚴重。